引言

上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議將于13日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。本次峰會的主題是研究部署進(jìn)一步深化成員國睦鄰友好合作的舉措，并就重大國際和地區(qū)問題協(xié)調(diào)立場。

分析人士認(rèn)為，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下，上合組織發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，比什凱克峰會將有助于各成員國凝聚共識、鞏固團(tuán)結(jié)互信、深化各領(lǐng)域務(wù)實合作。???

外部環(huán)境發(fā)生深刻變化

2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，國際格局出現(xiàn)了微妙的變化，發(fā)達(dá)國家軟硬實力相對下降，新興經(jīng)濟(jì)體綜合實力顯著上升，上合組織面臨的外部環(huán)境發(fā)生著深刻的變化。

首先，全球化新趨勢和國際新技術(shù)革命對上合組織的發(fā)展形成雙重效應(yīng)。走出金融危機(jī)的中亞正進(jìn)入一個調(diào)整恢復(fù)期，而主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力，對上合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有不利影響。隨著俄羅斯等成員國陸續(xù)加入世界貿(mào)易組織，上合各國越來越深地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。但是，俄、白、哈關(guān)稅同盟和前蘇聯(lián)地區(qū)一體化進(jìn)程的發(fā)展，也對上合成員國的貿(mào)易投資便利化進(jìn)程形成牽制。同時，發(fā)達(dá)國家正加緊推動新能源技術(shù)革命，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保持綜合實力優(yōu)勢，使大多屬于資源輸出型的上合成員國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也使上合組織經(jīng)濟(jì)合作滯后于政治、安全合作的弱點(diǎn)更顯突出。

其次，上合組織周邊的安全態(tài)勢更趨復(fù)雜。阿富汗沖突的擴(kuò)散效應(yīng)，中東事態(tài)惡性發(fā)展的影響，中亞“三股勢力”的回潮，美國北約即將撤出阿富汗，均對上合組織形成沖擊。近期中亞地區(qū)民族、宗教極端主義上升，暴力、恐怖襲擊頻發(fā)，威脅上合組織成員國的穩(wěn)定和發(fā)展，干擾和破壞上合組織的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，甚至對中亞通向中國的油氣管道形成威脅。同時，非傳統(tǒng)安全問題也十分嚴(yán)重，如制毒販毒、武器走私、非法移民等跨國犯罪問題，均對上合組織形成挑戰(zhàn)。

再次，伊斯蘭極端思潮和西方文化滲透對上合組織成員國之間的“絲綢之路”紐帶和文化合作形成重大挑戰(zhàn)。西方通過官方或非政府組織對中亞的文化滲透、特別是網(wǎng)絡(luò)滲透進(jìn)一步加強(qiáng)。這些均對中-俄-中亞之間以“絲綢之路”為橋梁的文化紐帶和上合組織的文化合作形成巨大沖擊。???

維護(hù)安全成為第一要務(wù)

相比經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域的合作，上海合作組織在安全領(lǐng)域的合作是最為成功的。盡管如此，在進(jìn)入第二個十年之后，“三股勢力”的回潮，成員國內(nèi)部的動蕩，外部沖突激化的影響，美國、西方的牽制，非傳統(tǒng)安全威脅的沖擊，使上合組織面臨極其嚴(yán)峻的、交織型的安全挑戰(zhàn)。從中長期看，維護(hù)歐亞大陸腹地、特別是中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定仍然是上合組織各國的首要任務(wù)。

應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和聯(lián)合行動能力不強(qiáng)，是上合組織的一個薄弱環(huán)節(jié)。2012年北京峰會通過的《關(guān)于應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》，大大加強(qiáng)了上合組織維穩(wěn)應(yīng)急的行動能力。上合組織還在積極探索與聯(lián)合國、集體安全條約組織等開展聯(lián)合維和行動的途徑。在北京奧運(yùn)、上海世博安保合作取得成功的基礎(chǔ)上，上合組織大型國際活動安保合作常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是安全合作的一個亮點(diǎn)。近期上合安全合作還有兩項重要工作：一是貫徹落實《禁毒戰(zhàn)略》，積極參加聯(lián)合國在阿富汗周圍構(gòu)筑“反毒品帶”的計劃，爭取切斷從阿富汗進(jìn)入周邊國家的毒品供應(yīng)鏈；二是堅決打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，在大眾傳媒領(lǐng)域建立應(yīng)對新威脅的有效機(jī)制，并推動國際社會在保障信息安全方面達(dá)成共同行為準(zhǔn)則。

阿富汗的動蕩不寧仍然是本地區(qū)安全穩(wěn)定的主要威脅來源之一。為此，上合組織正從以下幾方面進(jìn)行努力：與阿富汗政府加強(qiáng)合作，支持其推動民族和解的措施，與阿各種勢力進(jìn)行溝通和對話；加強(qiáng)與美國和北約的協(xié)調(diào)，了解其撤離阿富汗的步驟和細(xì)則，在反恐、反毒、后勤運(yùn)輸、培訓(xùn)等方面開展合作；加強(qiáng)上合國家之間在與阿貿(mào)易和對阿援助方面的協(xié)調(diào)，可以上合組織的名義在阿實施扶貧等促進(jìn)民生的項目；加強(qiáng)與聯(lián)合國的溝通和協(xié)調(diào)，爭取在2014年后配合聯(lián)合國在阿富汗發(fā)揮更大的作用。

務(wù)實合作領(lǐng)域不斷拓寬

促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是上合組織經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，上合組織在經(jīng)濟(jì)層面的首要任務(wù)是加強(qiáng)務(wù)實合作，并抓住合作的幾個重點(diǎn)：（1）加強(qiáng)各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）重視能源安全和新能源開發(fā)；（3）促進(jìn)互聯(lián)互通，建設(shè)連接中國-歐洲的運(yùn)輸走廊；（4）構(gòu)建統(tǒng)一電力供應(yīng)合作機(jī)制，將水資源問題與電力供應(yīng)結(jié)合起來解決；（5）確保糧食安全，特別要解決某些上合成員國的糧食短缺問題；（6）加強(qiáng)成員國之間的本幣兌換和貨幣流通，降低流通成本，增強(qiáng)抵御外部金融風(fēng)險的能力。

協(xié)助中亞國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和對外合作方向多元化，是上合組織經(jīng)濟(jì)合作的重要任務(wù)。目前，中亞國家和俄羅斯對嚴(yán)重依賴資源出口的現(xiàn)狀極為不滿，正努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，這其中具有巨大的合作潛力和商機(jī)，上合組織應(yīng)不失時機(jī)地發(fā)揮促進(jìn)作用。上合組織經(jīng)貿(mào)合作本身也面臨著轉(zhuǎn)型的任務(wù)。現(xiàn)在這一合作基本是政府主導(dǎo)型的，存在較大的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須努力推動其向以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的合作模式轉(zhuǎn)型。中亞-中國油氣管道的成功運(yùn)作證明，中國可以成為中亞國家走向亞太的橋梁。

調(diào)整能源合作的模式和路徑，對上合組織經(jīng)濟(jì)、能源合作來說具有緊迫性。近年來，中國與俄羅斯、中亞國家的能源合作取得了實質(zhì)性突破和長足發(fā)展，使能源產(chǎn)出國、過境國和消費(fèi)國的利益趨于平衡，上合組織的能源合作逐漸從雙邊層面向多邊框架發(fā)展。同時，必須清醒地認(rèn)識到，國際能源市場正在從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。西方國家提出的碳關(guān)稅、新能源、綠色經(jīng)濟(jì)等，對中國、中亞國家和俄羅斯都是挑戰(zhàn)和壓力。上合組織各國作為世界主要能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國，必須根據(jù)形勢的變化調(diào)整能源合作的模式和路徑，以應(yīng)對這一新挑戰(zhàn)。

建立開發(fā)性金融合作機(jī)制，是上合組織經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。從長遠(yuǎn)看，來自中國、俄羅斯、上合組織以外的金融機(jī)構(gòu)、或某些西方國家的貸款等均不可能完全解決上合組織的融資需求，只有在上合組織銀聯(lián)體的基礎(chǔ)上建立上合自己的實體化開發(fā)銀行，才能真正解決這個問題。

文化交流加深友誼信任

中亞地區(qū)是多種文明的交匯地，各種文明自古以來通過“絲綢之路”友好交往。同時，中亞地區(qū)的一些沖突往往也存在著文化差異這一深層原因。

上合組織建立的文化、教育、衛(wèi)生、科技等部長會晤機(jī)制，不斷規(guī)劃、設(shè)計、組織、實施各類合作項目，呈現(xiàn)絢麗多彩的繁榮景象：上合組織建立了自己的藝術(shù)節(jié)，經(jīng)常在上合組織峰會期間演出體現(xiàn)上合各國文化特色的精彩文藝節(jié)目；上合組織創(chuàng)建了上合組織論壇，促進(jìn)成員國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)作，就上合組織面臨的迫切問題開展共同課題研究，為組織的發(fā)展提供智力支持；按照《上合組織成員國教育合作協(xié)定》的精神，推動各國交換留學(xué)生和學(xué)者、相互學(xué)習(xí)對方語言，還辦起了上合組織大學(xué)，使之成為上合組織各國教育體系多邊協(xié)作的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)；遵循《上合組織成員國政府間衛(wèi)生合作協(xié)定》，研究開展傳染病防治等方面合作事宜，以提高合作應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力；將要簽署的上合組織科技合作協(xié)定旨在促進(jìn)組織框架內(nèi)多邊科技合作的發(fā)展；積極推動上合組織旅游合作，努力開發(fā)“絲綢之路”沿線的豐富旅游資源，通過對歷史、文化遺產(chǎn)及風(fēng)俗習(xí)慣的相互了解來促進(jìn)各國人民的友誼和信任。

青少年是上合各國發(fā)展的未來和希望，習(xí)近平主席最近宣布，中國將在未來十年向上合成員國提供3萬個政府獎學(xué)金名額，并邀請1萬名孔子學(xué)院師生來華研修。這些活動，增進(jìn)了上合各國年輕人的友誼，為上合組織的可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

（作者系上海社科院上海合作組織研究中心主任）

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來源：《文匯報》2013年09月12日?

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