在中國的周邊外交新政中，加快中國與東盟間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)是一個重要的亮點。在習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理先后對東南亞的訪問中，都提到了要通過各種措施加強(qiáng)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，其中重要的舉措就是中國倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并與泰國深化在高鐵領(lǐng)域的合作。

中泰高鐵將成關(guān)鍵項目

中方的倡議如果能得以落實，對于中國東盟的互聯(lián)互通建設(shè)將是一個新的重要推動。特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立，將為此注入重要的動力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，不少東盟國家在此方面并不十分寬裕，設(shè)立亞投行有利于集大家之力，解決資金不足的國家和項目的需求。

而中泰的高鐵合作則有可能成為深化中國東盟互聯(lián)互通的標(biāo)志性和關(guān)鍵性項目。國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問泰國期間，中泰兩國簽署《關(guān)于深化鐵路合作的諒解備忘錄》，中方表示愿積極參與曼谷至廊開段等路段的高鐵建設(shè)。通過在國內(nèi)的多年發(fā)展，中國已經(jīng)擁有比較成熟的高鐵技術(shù)。如果這種技術(shù)能夠廣泛應(yīng)用到東南亞的鐵路建設(shè)之中，可想而知該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到大大改善，與中國間的互聯(lián)互通也將更加快捷、方便。

由此帶來的后果不言而喻。隨著中國東盟貿(mào)易關(guān)系的不斷加強(qiáng)，人流、物流的不斷密集化，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通越來越重要。自2010年中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，雙邊貿(mào)易增長迅速，在2012年超過了4000億美元。中國連續(xù)四年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟則繼續(xù)保持著中國的第三大貿(mào)易伙伴地位。這次李克強(qiáng)總理訪問東盟時又提出，力爭到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元。要支撐如此迅速發(fā)展的貿(mào)易關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通十分關(guān)鍵。

進(jìn)一步看，互聯(lián)互通的深化對于中方提出的建設(shè)中國東盟命運共同體也有著重要的基礎(chǔ)性意義。中國與一些東盟國家仍然存在主權(quán)爭議，雙方的政治安全互信仍然有待加強(qiáng)。在此情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通如同一根根紐帶，促進(jìn)雙方間的相互依存與相互了解，在地理相通的基礎(chǔ)上進(jìn)而實現(xiàn)命運互聯(lián)。

面臨多個“硬骨頭”挑戰(zhàn)

但也要看到，推進(jìn)中國東盟間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的工作仍然面臨重要挑戰(zhàn)。中方多次提出要加快該項目建設(shè)，其實也從一個側(cè)面反映出其進(jìn)度并不理想。

首先，中國東盟政治安全互信關(guān)系仍有待加強(qiáng)，東盟對華戰(zhàn)略疑慮制約了雙方間包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通在內(nèi)的諸多合作項目的開展。隨著雙方貿(mào)易額迅速增加，東盟國家呈現(xiàn)出矛盾的心態(tài)，一方面想借力中國推動自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也怕在政治安全關(guān)系仍不穩(wěn)定的情況下產(chǎn)生對中國的過度依賴。

正是出于此種考慮，東盟在某種程度上調(diào)整了以前“經(jīng)濟(jì)上靠中國、政治安全上靠美國”的做法，在經(jīng)貿(mào)上也開始更多重視與美國的關(guān)系。例如，2012年11月20日，東盟宣布了“美國-東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議”，旨在擴(kuò)大與美國貿(mào)易投資聯(lián)系。與之相應(yīng)的是，美國對在經(jīng)濟(jì)上“重返東亞”表現(xiàn)出濃厚的興趣，日本、印度也成為東盟在經(jīng)貿(mào)上平衡中國的重要對象。

其次，東盟自身互聯(lián)互通還需要大力推進(jìn)。如果沒有東盟內(nèi)部的互聯(lián)互通，中國與東盟的互聯(lián)互通也就是一句空話，或至多是與部分國家的互聯(lián)互通。東盟國家數(shù)量眾多、海陸相隔、地理上比較分散，在互聯(lián)互通方面有著先天的不足。2010年10月，第十七屆東盟首腦會議通過了“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”等文件，但顯然很難在較短的時日內(nèi)取得效果。

第三，與中國陸地上接壤或相鄰的國家如緬甸、老撾、越南等都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較落后的國家，特別是它們靠近中國的北部地區(qū)，往往處于貧困落后、交通閉塞之中。這意味著中國東盟要互聯(lián)互通，就必須克服這些橫亙在通向互聯(lián)互通之路上的“硬骨頭”。這不但需要投入大量的資金，還涉及到其中一些地區(qū)比較脆弱、敏感的政治安全形勢，這都大大增加了工作難度。

最后，這一重大項目涉及中國東盟共計11個國家。在不同國家間的交通技術(shù)與管理法規(guī)方面如何有效地對接，也是一個需要考慮的問題。

要解決這些問題，需要政策、資金等多方面的組合拳。特別是政治安全關(guān)系與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同步推進(jìn)，中國倡議簽訂中國東盟睦鄰友好合作條約因此顯得意義重大。中國東盟間的互聯(lián)互通是一件著眼未來的大業(yè)，其努力在當(dāng)下，其效果卻要經(jīng)過較長時間才能看出來。

（作者系上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所副研究員）

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來源：《文匯報》2013年10月30日?

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