長期以來我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，與經(jīng)濟發(fā)展模式相同，采取“三高”換“一高”，即通過資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染，實現(xiàn)了近三十年年均增長速度超過1%的快速城鎮(zhèn)化。然而，這種依賴大肆征地造城，賣地搞房地產開發(fā)，而忽視城鎮(zhèn)居民必需的包括公共綠地建設在內的公共基礎設施建設的發(fā)展模式不僅占用土地過多，而且造成城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺陷大、環(huán)境差。未來在資源紅利、土地紅利及人口紅利逐漸喪失的情況下，如果還是繼續(xù)采取粗放型發(fā)展模式，那么伴隨著資源、環(huán)境等各種成本不斷增加，不僅城鎮(zhèn)化效益將逐步下降，而且我國的城鎮(zhèn)化之路會越走越窄，甚至難以為繼。為此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。習近平總書記在不久前閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，全面闡述了中國特色新型城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則及重點任務。李克強總理又對推進新型城鎮(zhèn)化工作作了具體部署。

何謂“新型城鎮(zhèn)化”？其“新”意并不是指時間或空間上與過去的城鎮(zhèn)化截然不同，而是指在城鎮(zhèn)化的觀念、質量及推進戰(zhàn)略上有了重大的改變。中國特色新型城鎮(zhèn)化的科學內涵集中體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，中國特色新型城鎮(zhèn)化是集約型的城鎮(zhèn)化。它不再是傳統(tǒng)意義上的“土地城鎮(zhèn)化”，而是從過去的“物”的城鎮(zhèn)化轉變?yōu)椤叭恕钡某擎?zhèn)化。長期以來，我國城鎮(zhèn)建設浪費的資源太多，城鎮(zhèn)化的代價太高。具體表現(xiàn)為地方政府大量低價征收農民的土地，通過拆遷，趕農民“上樓”，用“攤大餅”、投資擴張的方式推進城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將不再是以往鋼筋水泥式的粗放型城鎮(zhèn)化，而是走集約型城鎮(zhèn)化道路，大力推進土地、能源、水資源等節(jié)約集約利用，注重拉動城鎮(zhèn)消費增長，追求城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

第二，中國特色新型城鎮(zhèn)化是惠民型的城鎮(zhèn)化。它不再只是追求簡單的城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和城市人口比例增加，而是注重產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等由“農村”到“城市”的轉變。迄今為止，城鎮(zhèn)化過程中雖然許多農民進城生活在城鎮(zhèn)，但卻沒有城鎮(zhèn)戶口，因而無法享受城鎮(zhèn)的基本公共服務。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，其目的是讓農村的居民也能像城市居民一樣享受到城市生活的基礎設施和公共服務，享受到城市居民的生活質量和幸福感，最終實現(xiàn)強國富民的“中國夢”。

第三，中國特色新型城鎮(zhèn)化是融合型的城鎮(zhèn)化。它不光注重城市規(guī)劃與發(fā)展，而是更加強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與產城融合發(fā)展。長期以來，我國城鎮(zhèn)化建設只顧“單兵突進”，不但沒能有效促進農業(yè)發(fā)展，相反還迫使農業(yè)和農村為城鎮(zhèn)建設作出犧牲，因而造成城鄉(xiāng)割據(jù)的二元經(jīng)濟結構無法得到緩解，城鄉(xiāng)收入差距依舊顯著。新型城鎮(zhèn)化將著眼于以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)一體化進程，通過實現(xiàn)要素的自由流動，改善社會資源在部門間、地區(qū)間、人群間的配置，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)化本身是不能帶來就業(yè)和消費的，只有經(jīng)濟、科技和產業(yè)的發(fā)展，才能帶來就業(yè)，才能增加人們的福利，才能吸引更多的人來到城市。為此，新型城鎮(zhèn)化將推動以工促農，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化以及農業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調發(fā)展。

第四，中國特色新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)型的城鎮(zhèn)化。它從根本上改變了我國的城市發(fā)展理念，突出了生態(tài)文明建設在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要地位，推動未來城鎮(zhèn)化向低碳、綠色、智慧、生態(tài)、宜居的方向發(fā)展。過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展只注重“圈地造城”，因而更多地表現(xiàn)為單純的“房地產化”，這不僅導致城市房價的非理性化暴漲，加劇了社會貧富矛盾，給社會制造緊張和分裂，而且還大量消耗資源，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。新型城鎮(zhèn)化將城市建設融入生態(tài)系統(tǒng)，并從優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、消費模式等多角度將低碳環(huán)保的“綠色發(fā)展”理念植入其中。通過推行綠色生產、生活和消費方式，構建環(huán)境友好型的生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)和生態(tài)產業(yè)體系，進而營造一個產業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的宜居環(huán)境。

第五，中國特色新型城鎮(zhèn)化是改革型的城鎮(zhèn)化。它重在體制變革、結構調整，以及謀求城市發(fā)展方式的轉變。城市化原本是那些向往城市生活的農民自發(fā)、自覺的行為所致，是順其自然的過程。然而，改革開放三十多年來，城鎮(zhèn)化已嚴重背離農民進城意愿和城市化進程之規(guī)律，走上了“化地不化人”的歧路。新型城鎮(zhèn)化是在就業(yè)為先、市民化為本的主導思想下，變革城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及其關聯(lián)的戶籍制度、土地制度、財政及行政管理體制等，促進城鄉(xiāng)要素資源的自由流動，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。

（作者為上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所副研究員）

?

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2013年12月18日