黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，為全面深化改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，要在準(zhǔn)確科學(xué)理解全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)與貫徹落實(shí)全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神中，進(jìn)一步推動(dòng)收入分配改革，形成合理有序的收入分配格局。
??? 科學(xué)理解三中全會(huì)精神，形成合理有序收入分配格局
這次全會(huì)提出的有關(guān)中國(guó)收入分配改革的目標(biāo)更具有指向性和清晰度，即通過體制機(jī)制創(chuàng)新，厘清政府與市場(chǎng)權(quán)力在收入分配領(lǐng)域內(nèi)的邊界，逐步形成合理有序的收入分配格局，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。其中，“合理”是指改變目前不合理的分配格局，賦予包括勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素，平等參與分配和等價(jià)交換的權(quán)利，以激發(fā)各種要素活力競(jìng)相迸發(fā)；而“有序”則更加強(qiáng)調(diào)分配過程的規(guī)范化和機(jī)制化，建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平正義的分配價(jià)值，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
形成合理有序的收入分配格局，具體要形成如下六個(gè)方面的的收入分配格局：一是形成市場(chǎng)化機(jī)制和效率導(dǎo)向的初次分配格局；二是形成政府調(diào)節(jié)和公平正義的再分配格局；三是一體化發(fā)展導(dǎo)向的城鄉(xiāng)收入分配格局；四是規(guī)范化透明化導(dǎo)向的收入分配秩序格局；五是科學(xué)高效導(dǎo)向的分配管理格局；六是激勵(lì)化導(dǎo)向的分配制度格局。
一、形成市場(chǎng)化機(jī)制和效率導(dǎo)向的初次分配格局。初次分配的本質(zhì)是要求市場(chǎng)在各種生產(chǎn)要素的定價(jià)機(jī)制中起決定性作用，以充分體現(xiàn)生產(chǎn)要素按“貢獻(xiàn)和價(jià)值大小”進(jìn)行分配即功能性收入分配的原則。目前，我國(guó)初次分配中的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制發(fā)育尚不健全，主要表現(xiàn)在，要素收益未被合理分享與分配。
促進(jìn)初次分配制度完善，確保在初次分配按要素貢獻(xiàn)分配的前提是，賦予各類生產(chǎn)要素平等參與分配的權(quán)利與機(jī)會(huì)，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。在促進(jìn)資源優(yōu)化配置和效率提升的同時(shí)，消除過多、過少以及沒有分配依據(jù)的不合理收入，為各要素合理分配所得提供基本制度保障，使得初次分配既體現(xiàn)效率又富有公平。為此，《決定》提出，在保護(hù)勞動(dòng)所得方面，應(yīng)通過“完善最低工資和工資支付保障制度”、“企業(yè)工資集體協(xié)商制度等措施”，充分發(fā)揮實(shí)際工資指導(dǎo)勞動(dòng)力配置、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信號(hào)的調(diào)節(jié)機(jī)制與作用，以“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高”；在保護(hù)中小投資者的合法權(quán)利方面，“應(yīng)優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制”，“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”；在進(jìn)一步理順資源類產(chǎn)品價(jià)格方面，應(yīng)完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革”，“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度”等。
二、形成政府調(diào)節(jié)和公平正義的再分配格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，再分配本質(zhì)上是政府職能的體現(xiàn)，是政府對(duì)“市場(chǎng)失靈”的有效彌補(bǔ)，重點(diǎn)是運(yùn)用稅收等再分配手段，調(diào)節(jié)規(guī)模性收入分配，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)公平正義的再分配格局目標(biāo)。一般來說，正常市場(chǎng)機(jī)制下形成的收入差距具有階段性和可控性，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，再分配機(jī)制基本上可以改善30%至40%的不平等狀況。然而，我國(guó)稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配政策對(duì)收入差距起著微弱的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)前后收入的基尼系數(shù)相差不大，而且部分地區(qū)還存在逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)象。所以我國(guó)收入差距過大，一定程度上還與再分配的差距調(diào)節(jié)能力弱密切相關(guān)。
三、形成一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)收入分配格局。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，居民收入的“規(guī)模性”差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)民收入的有效提升取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素即對(duì)土地的確權(quán)，這是城鄉(xiāng)要素平等交換的前提條件?！稕Q定》指出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這意味著“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、且同權(quán)同價(jià)”?！稕Q定》圍繞土地流轉(zhuǎn)與增值過程中所涉及的征地范圍、征地程序、農(nóng)民公平分享土地增值收益的保障機(jī)制、農(nóng)民工同工同酬，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出改革思路，抓住了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，為構(gòu)建一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)收入分配格局指明了方向。
四、形成規(guī)范化透明化導(dǎo)向的分配秩序格局。改革開放以來，在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的多元化的收入分配體制和制度作用的影響下，人們的收入進(jìn)一步多元化，除了勞動(dòng)收入、貨幣收入、財(cái)產(chǎn)性收入，包括金融資產(chǎn)以及各種其他經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收入、保障性收入、轉(zhuǎn)移性收入。
在確保收入來源多元化，激發(fā)各類財(cái)富創(chuàng)造主體活力的同時(shí)，更要確保收入規(guī)范化和透明度，消除一切不合理不規(guī)范不透明的非法收入，以及由行政壟斷、權(quán)力尋租、腐敗滋生等非市場(chǎng)因素產(chǎn)生的隱性收入和灰色收入。有鑒于此，《決定》明確提出，要通過“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入”，規(guī)范收入分配來源，逐步消除非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的不合理收入分配；遏制以權(quán)謀私和公權(quán)尋租，加大懲治貪污腐敗力度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，取締非法收入以及由此產(chǎn)生的收入分配不公問題。在此基礎(chǔ)上，“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重”，逐步形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間合理的收入分配差距和橄欖形的分配格局。
五、形成科學(xué)高效導(dǎo)向的分配管理格局。完善的個(gè)人信用體系的是社會(huì)征信體系的重要組成部分，也是運(yùn)用科學(xué)方法健全收入分配監(jiān)控與管理格局的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行的收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是在上世紀(jì)80年代制定的，90年代后期進(jìn)行了一定的調(diào)整，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，個(gè)人信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后、個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集失真等，已經(jīng)成為完善分配監(jiān)管體制和健全分配管理格局的制約因素。《決定》指出，“建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”是形成科學(xué)高效的分配監(jiān)督與管理格局的關(guān)鍵，現(xiàn)階段主要任務(wù)是做好兩點(diǎn)：一是要完善收入申報(bào)制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加快個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，建立收入分配預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。二是要完善法律制度建設(shè)，加強(qiáng)收入分配監(jiān)控。
六、形成激勵(lì)化導(dǎo)向的分配制度格局。改革開放以來，收入分配制度改革為中國(guó)30多年來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了重要的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，即所謂“改革就是把激勵(lì)機(jī)制搞好”，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。同樣，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于進(jìn)一步理順收入分配中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成與釋放出更加有效的制度激勵(lì)。目前在一些公共部門，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院和學(xué)校等，普遍存在著收入激勵(lì)的扭曲現(xiàn)象，使得“官民關(guān)系”、“醫(yī)患關(guān)系”、“教學(xué)關(guān)系”等處于緊張和不信任狀態(tài)，不利于社會(huì)和諧?！稕Q定》提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制”，正是出于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的激勵(lì)，提升行政效能和轉(zhuǎn)變政府職能的考慮。公務(wù)員工資改革，既要適度拉開不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的工資差距，增強(qiáng)工資的激勵(lì)作用；又要規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，取消實(shí)物分配，發(fā)揮工資收入對(duì)勞動(dòng)力資源配置的信號(hào)調(diào)節(jié)作用。
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形成合理有序的收入分配格局的幾點(diǎn)建議
一、推進(jìn)收入分配改革，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)收入分配問題的焦點(diǎn)以及深層次矛盾已發(fā)生了深刻變化，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)收入分配問題的“認(rèn)識(shí)范式”也由此發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。這是我們理解新的發(fā)展形勢(shì)下中國(guó)收入分配問題的關(guān)鍵和前提。
首先，從關(guān)注收入差距轉(zhuǎn)變到更多關(guān)注分配不公。過去人們更多關(guān)注的是收入差距本身問題，包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部之間的收入差距、不同部門和行業(yè)以及個(gè)人之間的收入差距等。30多年以后，我們則要更加關(guān)注收入差距背后的原因，更加關(guān)注收入分配不公，尤其是更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程機(jī)會(huì)不公、權(quán)利不公和規(guī)則不公等體制機(jī)制成因。其次，從關(guān)注分配政策轉(zhuǎn)變到更多關(guān)注分配理論創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新。現(xiàn)在需要我們更多思考中國(guó)特色社會(huì)主義收入分配理論、制度以及分配實(shí)踐問題，需要從理論創(chuàng)新上思考適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的收入分配制度的總體目標(biāo)和頂層設(shè)計(jì)問題。第三，從關(guān)注二次分配轉(zhuǎn)變到更多關(guān)注一次分配。過去人們關(guān)注更多的是二次分配問題，現(xiàn)在則要更多關(guān)注一次分配，因?yàn)橹袊?guó)的收入分配領(lǐng)域從一次分配中就存在“價(jià)格扭曲”問題，一次分配解決不好，二次分配就不可能解決好。第四，從關(guān)注微觀個(gè)人分配轉(zhuǎn)變到更多關(guān)注宏觀國(guó)民收入分配。過去人們關(guān)注更多的是微觀的收入分配問題，現(xiàn)在則需更多關(guān)注宏觀國(guó)民收入問題，尤其是要關(guān)注政府、居民和企業(yè)三者所得在國(guó)民收入分配中的比例和結(jié)構(gòu)問題、財(cái)政稅收分配等問題。第五，從關(guān)注當(dāng)代人即代內(nèi)收入分配差距、分配不公轉(zhuǎn)變到更要關(guān)注收入代際流動(dòng)、代際影響。防止代內(nèi)家庭背景、身份、教育水平影響代際之間的背景、身份和收入等。否則，將會(huì)出現(xiàn)機(jī)會(huì)不公平問題的代代相傳和固化效應(yīng)。
二、正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)更有效率的市場(chǎng)體系和高質(zhì)量的服務(wù)型政府。推進(jìn)收入分配改革要有更加系統(tǒng)的思維和全方位的戰(zhàn)略部署，不是單槍匹馬，單項(xiàng)突破。建議：第一，要進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，充分體現(xiàn)按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)和要素貢獻(xiàn)大小分配的制度，改革和完善初次收入分配制度。第二，盡快啟動(dòng)新一輪稅收制度改革，構(gòu)建促進(jìn)收入分配公平的稅制體系，充分發(fā)揮稅收對(duì)于收入分配的有效調(diào)節(jié)作用，改革和完善再分配制度。
三、在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，創(chuàng)新和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。第一，通過啟動(dòng)“第二次農(nóng)村改革”即“農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度改革”，真正落實(shí)和貫徹“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。增加農(nóng)村土地、城市資本等財(cái)產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保以及推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等，這些都有助于城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。第二，通過進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)千方百計(jì)增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。
四、加快建設(shè)一體化有序流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和市場(chǎng)化配置資源的資本市場(chǎng)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)一資本關(guān)系以及勞動(dòng)一資本雙贏的收入分配關(guān)系。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的勞動(dòng)和資本要素，作為經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中最基本的勞動(dòng)一資本關(guān)系，是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要變量和因素。
五、以“三公”經(jīng)費(fèi)改革為契機(jī)，有效推動(dòng)公務(wù)員工資改革聯(lián)動(dòng)突破，盡快推出公務(wù)員工資收入分配改革新方案。從國(guó)際視野看，我國(guó)公務(wù)員工資水平不高，但實(shí)際收入不低，結(jié)構(gòu)不合理。目前，于公務(wù)員工資水平高低的各種論斷其實(shí)是一種的假象，由于大部分公務(wù)員收入來自津補(bǔ)貼，導(dǎo)致《公務(wù)員法》等一系列規(guī)范公務(wù)員工資的法律法規(guī)無法對(duì)公務(wù)員收入形成有效約束，工資制度扭曲引發(fā)種種弊端。
六、推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，重新界定財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，處理好中央與地方的收入分配關(guān)系，通過完善公共服務(wù)均等化體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)收入流動(dòng)，構(gòu)建符合公平正義的收入分配格局。
最后，考慮到收入分配問題的復(fù)雜性、敏感性，目前要積極、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，將人們?cè)谑藢萌腥珪?huì)以后對(duì)于收入分配改革的期望和期待引導(dǎo)到有利于收入分配制度改革的方向前進(jìn)。既要避免各種利益集團(tuán)掣肘和阻礙，影響收入分配制度的改革，也要避免各種不合實(shí)際、既不利于公平，又不利于效率的改革設(shè)想，從而使得收入分配改革穩(wěn)步推進(jìn)，真正構(gòu)建合理有序的收入分配格局。
（本文由上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)權(quán)衡研究員、李凌助理研究員共同執(zhí)筆，上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)
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來源：《文匯報(bào)》2014年01月06日
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