我國社會轉(zhuǎn)型的特征表現(xiàn)為由行政一體化走向形成社會多樣化、社會組織化和社會結(jié)構(gòu)化。

當前體制轉(zhuǎn)軌的難題是處理好黨政體制的主導張力與社會自治的基礎(chǔ)活力之間的關(guān)系，處理好行政化推動與社會化共治之間的關(guān)系。

社會的“組織結(jié)構(gòu)化”趨勢

我國30多年來的市場經(jīng)濟改革和私人產(chǎn)權(quán)制度所確立起來的個體的獨立性、維護利益和權(quán)利的自主性以及社會的組織化發(fā)展等，正在對于我國公共治理領(lǐng)域發(fā)生著重大而深刻的影響。我們應該深刻把握走出“單位”的自然人個體如何重建社會性聯(lián)系，即人們的社會關(guān)系形成機制、社會資本的網(wǎng)絡(luò)支持體系和草根社群的組織方式。社群活動和參與路徑在多大程度上具有社會性和公共性的意義，即“社會協(xié)同”的組織化方式和體制接軌路徑是什么，“公眾參與”的公共性領(lǐng)域和功能性事務是什么，這些都是實現(xiàn)社會管理、形成社會體制要解決的基礎(chǔ)性問題。

我們多年來對上?；鶎由鐣难芯勘砻?，一大批社群骨干精英們正在成長起來，基層社會治理的自主性意識和主體性群體正在逐漸形成，出現(xiàn)了草根性組織聯(lián)動、公共性事務自主管理和公共生活秩序的認同整合等獨具中國特色的民間社會場景與格局。我國解構(gòu)“單位制”的社會轉(zhuǎn)型，正在由個體走向群體的關(guān)系發(fā)展、由互助性到公益性的功能進步和由自發(fā)活動社群到功能性初級組織成長。

發(fā)揮黨的政治主導與社會整合作用，就是需要通過社會組織把個體民眾變成有序的結(jié)構(gòu)性、功能性的社會，通過社會組織把握社會的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵與功能活力。

思想理念亟待創(chuàng)新

第一，公共政策的滯后性問題。首先，由于目前《政府采購法》沒有列入范圍廣泛的公共服務內(nèi)容，因此在預算編制、采購主體、資金來源、項目評估、監(jiān)管體系等方面缺乏執(zhí)行標準和制度保障，沒有形成統(tǒng)一的公共財政的資源配置制度，缺乏公共政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的支持。其次，對于發(fā)展社會組織的瓶頸問題、突破重點和路徑選擇等缺乏系統(tǒng)梳理和準確把握，對于已經(jīng)出現(xiàn)的許多基層實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗成果缺乏總結(jié)提升和積極推廣，尤其是基層創(chuàng)新沒有及時得到頂層公共政策設(shè)計的積極回應與有力支持。

第二，當前急需解決的若干發(fā)展瓶頸問題。首先，在破解“直接登記”難題中率先探索社會化新機制。改變當前行政主管單位“雙重管理”制度后遭遇的難題。由于信息嚴重不對稱，民政登記部門很難及時了解各類組織具體情況。此外，監(jiān)督管理方式非常有限，登記和年檢手段難以實現(xiàn)績效評估等監(jiān)管責任。為此，應突出以“管理即服務”的理念取向，探索依托社會體系服務管理社會組織的新機制。

第三，切實解決稅收、審計等政策法規(guī)滯后的瓶頸問題。當前公益服務組織反映了以下普遍焦慮：

稅收問題：目前公益服務項目分別要交納約5.5%營業(yè)稅和近20%所得稅。不僅存在重復收稅和增加公益項目成本的弊端，導致公益組織無法實現(xiàn)資金積累，影響新項目開發(fā)儲備和組織規(guī)模擴大等可持續(xù)發(fā)展，而且對于社會捐贈資助公益事業(yè)和非盈利組織屬性都造成了負面的道義價值影響。

審計問題：目前“公益項目”招投標中都不能包含社工人員經(jīng)費（實際上分攤?cè)雽＜抑v課費、志愿者津貼等），因此在審計中發(fā)現(xiàn)開支人員費用就成為嚴重違規(guī)行為。對此，必須認真解決公益項目預算與審計規(guī)范的滯后的現(xiàn)象，不能出現(xiàn)“好人做好事”即“違法違規(guī)”的不合理現(xiàn)象。

“管理費”糾結(jié)現(xiàn)象：目前的普遍情況是購買服務項目只計入項目一線社工費用，而社工督導、總干事等團隊成員經(jīng)費和組織運行管理經(jīng)費等全要素內(nèi)容都沒有列入項目成本，因此出現(xiàn)購買公益服務項目的經(jīng)費標準嚴重偏低，政府機構(gòu)與社會組織之間出現(xiàn)普遍的“管理費”糾結(jié)現(xiàn)象。

對此，我們的黨政領(lǐng)導干部要主動與社會組織骨干交朋友，及時解決實踐創(chuàng)新提出的困難問題，形成社會組織投入產(chǎn)出的合理運行模式和穩(wěn)定發(fā)展預期。

（作者為上海社會科學院社會治理研究中心主任、研究員）

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來源：《文匯報》 2014年02月24日?