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現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是十八屆三中全會提出的一個新概念。加上“現(xiàn)代”兩字，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時代性、創(chuàng)新性和開放性要求。這是黨中央對新時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的新任務(wù)。這一任務(wù)的提出，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。

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現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代公共文化服務(wù)是現(xiàn)代公共服務(wù)的重要組成部分?，F(xiàn)代社會中的所謂公共服務(wù)，是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的各類服務(wù)。如基本公共教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會保障、勞動就業(yè)服務(wù)等。這些服務(wù)的水平應(yīng)大體上與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)。判斷一種服務(wù)是否屬于公共服務(wù)，關(guān)鍵在于其提供主體及其使用的公共權(quán)力和公共資源的性質(zhì)。

保障公民基本文化權(quán)利，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點和價值基礎(chǔ)。公民基本文化權(quán)利包括參與文化生活的權(quán)利、享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、開展文化活動及文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化創(chuàng)造成果得到法律保障的權(quán)利。享有基本公共文化服務(wù)屬于公民的基本權(quán)利，向公民和社會提供有效的基本公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的職責(zé)和施政重要目標(biāo)之一。

提供基本文化服務(wù)，滿足人民基本文化需求，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本任務(wù)。所謂“基本文化服務(wù)”，首先不是滿足公民所有的文化需求。在現(xiàn)階段，國家界定的基本文化服務(wù)范圍主要包括看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等方面。公民多樣化、多層次的文化需求則主要由市場來滿足。若是將應(yīng)由市場來提供的服務(wù)變成由政府支付的公共服務(wù)，就是混淆了服務(wù)的性質(zhì)。其次，“基本文化服務(wù)”滿足的不是個別人或少數(shù)人的需求，而是社會的公共文化需求。正如修路、架橋是為社會提供公共物品一樣，建公共閱報欄，建公共圖書館、博物館，滿足的也是社會的公共文化需求，是社會普遍受益的。再次，“基本文化服務(wù)”的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準、覆蓋面和優(yōu)先事項安排是隨著經(jīng)濟社會和文化發(fā)展水平的提高而動態(tài)發(fā)展的。

“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”之“現(xiàn)代”，主要體現(xiàn)在以下三個層面：

在基本文化理念層面，應(yīng)堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。尊重人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系在豐富人民群眾精神文化生活、密切社會公共交往、促進社會共識、培養(yǎng)現(xiàn)代公民、培育核心價值方面的積極作用。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，一方面是為了滿足人民群眾的休閑娛樂需要、獲取信息的需要和學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的需要，另一方面更重要的是通過各類公共文化活動，形成公共文化空間和公共文化生活，促進對社會公共價值和核心價值的認同，提升全民族精神文化生活的質(zhì)量。

在制度建設(shè)層面，一是建立法治框架，公共文化服務(wù)體系的各種制度與程序安排，須通過法律形式確定下來，確立有關(guān)各方共同遵守的規(guī)則與行為規(guī)范。對有關(guān)公共文化服務(wù)的各類公共組織機構(gòu)、各類非營利社會組織以及市場組織，須予以不同的法律地位、法定權(quán)限與責(zé)任，在充分發(fā)揮其各自職能的同時給予必要的制約與限制。二是健全公共文化服務(wù)的社會參與機制，創(chuàng)造條件鼓勵各類主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立政府和社會、市場之間的適度平衡和良性互動關(guān)系，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。公共文化服務(wù)的供給方式須從僅僅依靠政府提供的單一方式向多種方式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由政府、企業(yè)、非營利組織和廣大公民共同來提供，這也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的不同之處。如果說，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，那么，文化體制改革的核心就是要處理好政府和各類文化主體的關(guān)系，其中包括公共文化主體和文化市場主體。三是引入競爭機制，發(fā)揮市場機制的積極作用。公共文化服務(wù)領(lǐng)域也須實行競爭，但競爭的條件應(yīng)該對各類服務(wù)主體都是公平公正的。

在現(xiàn)代技術(shù)運用層面，要充分利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如數(shù)字公共文化服務(wù)平臺、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化文化信息管理系統(tǒng)、特色資源數(shù)據(jù)庫等，以有效整合各類文化資源，提高公共文化服務(wù)的效能。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特征

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。從“管理”到“治理”，雖然只有一字之差，但蘊含著極為重大的變革意義。所謂治理，一是強調(diào)法治基礎(chǔ)，二是強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，三是強調(diào)多元主體協(xié)同合作，特別是要確立社會作為公共事務(wù)治理主體的地位。按照現(xiàn)代治理理念，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)具有如下基本特征。

服務(wù)目標(biāo)均等化:均等化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的基本要求。十八屆三中全會《決定》要求，“促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準化、均等化”。這是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，也是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對于豐富人民精神文化生活，提高全民族科學(xué)文化素養(yǎng)，具有十分重要的意義。

基本公共文化服務(wù)均等化首先是一個相對概念。均等化的政策目標(biāo)是要求逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共文化服務(wù)體系，促進公共文化資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡配置，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會群體之間基本公共文化服務(wù)水平的差距，確保所有社會成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)的權(quán)利，特別是農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的基本公共文化服務(wù)水平有明顯提高。但是，均等化是相對均等而非絕對均等，這一目標(biāo)并不意味著公共文化服務(wù)的簡單平均化和無差異化。其次，均等化應(yīng)該是在最基本公共文化服務(wù)意義上的均等化，具有“?；尽焙汀巴械住钡男再|(zhì)。我國還處于社會主義初級階段，任何公共文化服務(wù)高端化、國際化的口號都需要謹慎。再次，均等化也是一個動態(tài)發(fā)展的概念，在不同階段具有不同標(biāo)準和內(nèi)容。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不平衡和公共財政的有限性等因素，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是個長期的過程。在政府財力相對有限的情況下，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化應(yīng)分層次、分階段進行，不同的階段應(yīng)該有不同的均等化標(biāo)準和目標(biāo)。目前首先應(yīng)當(dāng)著重滿足的是現(xiàn)階段國家規(guī)定的基本公共文化服務(wù)的均等化供給。

基本公共文化服務(wù)均等化的一個基本前提，是要有一個全國基本統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準體系。標(biāo)準化是達成均等化目標(biāo)的手段?；竟卜?wù)標(biāo)準，是指在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)既定目標(biāo)而對基本公共文化服務(wù)所制定的包括服務(wù)范圍、服務(wù)項目、保障水平和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準，以及技術(shù)和管理等相關(guān)規(guī)范。中國是一個大國，地域廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、生活方式等差異較大，應(yīng)當(dāng)有國家標(biāo)準和地方標(biāo)準兩個層面，有國家強制性標(biāo)準和地方選擇性標(biāo)準兩個內(nèi)容。國家制定統(tǒng)一的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準，各地在實施國家統(tǒng)一基本標(biāo)準的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實際情況制定本地區(qū)的基本服務(wù)標(biāo)準。同時，建立健全基本服務(wù)標(biāo)準的動態(tài)調(diào)整機制。

供給主體多元化:公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系最基本的制度安排，這種制度安排決定了現(xiàn)代公共文化服務(wù)的內(nèi)容及整體運行模式。在傳統(tǒng)體制中，政府是公共文化服務(wù)的唯一供給主體，而在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系里，政府依然負有提供公共文化服務(wù)的首要責(zé)任，但政府主導(dǎo)并不等于政府包辦，并不意味著政府就是公共文化服務(wù)的唯一供給主體。比如在全國各地逐步興起的政府購買公共文化服務(wù)模式中，政府就不是直接履行社會管理和服務(wù)職能，而是將可以社會化的一部分服務(wù)轉(zhuǎn)為購買和監(jiān)管，政府與社會組織之間形成了新的契約合作關(guān)系，從而提高了公共文化服務(wù)的供給效率。供給主體多元化的必要性在于，即使是公共文化產(chǎn)品的消費，也具有“選擇性”的特點，政府也有可能提供公眾不需要的公共產(chǎn)品而浪費公共資源，就像市場存在“失靈”現(xiàn)象一樣，政府也有可能“失靈”。此外，政府受能力和預(yù)算制約，不可能包攬所有的公共文化服務(wù)。因此，必須創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給方式，實現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化，按照十八屆三中全會《決定》所要求的：“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織?！边@是滿足人民群眾日益增長的公共文化服務(wù)需求的必然要求，也是克服傳統(tǒng)體制供給不足、水平不均、質(zhì)量偏低、效率低下等弊端的必然要求。構(gòu)建國家、市場、社會之間的良性互動機制，建立政府與各類文化非營利組織和市場組織之間的合作伙伴關(guān)系，這既是實現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化的必由之路，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必由之路。

運行機制民主化:運行機制民主化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系體現(xiàn)公共性和提高服務(wù)績效的必然要求。民主原則須貫穿從公民基本文化權(quán)利到國家保障公共文化服務(wù)提供的各個重要環(huán)節(jié)。從事公共服務(wù)供給的各類機構(gòu)應(yīng)貫徹開放透明的原則，強化社會公眾對公共文化服務(wù)供給及運行的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加決策透明度。十八屆三中全會《決定》指出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)”，“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。其核心思想就是要通過建立健全我國公共文化服務(wù)的民主管理體制，來確保公共文化服務(wù)單位不偏離自身的公益屬性，不斷提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和績效。通過建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確公共文化服務(wù)單位各個利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，吸納社會各界代表和群眾廣泛參與，來構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方的有效制衡，最終形成公共文化服務(wù)單位獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運行新機制。與此同時，逐步提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。

公共服務(wù)高效化:不斷提高服務(wù)效能是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要發(fā)展目標(biāo)之一。首先必須建立以需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)提供機制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式，建立健全自下而上的公共文化服務(wù)需求表達機制，根據(jù)群眾實際需求提供公共文化服務(wù)。這就是十八屆三中全會《決定》所要求的，“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”。惟有如此，才有可能確保公共服務(wù)的有效性。其次要切實加強基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，促進全社會公共文化資源共建共享，加強公共文化管理人員和服務(wù)人員的培訓(xùn)提高，全面提高基本公共文化服務(wù)的能力和水平。三是創(chuàng)新基本公共文化服務(wù)供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。四是努力提高基本公共文化服務(wù)的信息化水平，積極構(gòu)建數(shù)字化公共文化資源庫和公共文化服務(wù)平臺，加強公共文化信息系統(tǒng)建設(shè)，促進公共文化信息資源整合共享。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高公共文化服務(wù)機構(gòu)的管理效率，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進管理方法和服務(wù)技能的現(xiàn)代化。

管理體系法治化:法治化是國家治理體系現(xiàn)代化的核心。傳統(tǒng)管理體制以人治和行政化為主要特征，而現(xiàn)代治理以法治化和制度化為核心內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系要現(xiàn)代化，整個管理體系就必須法治化。因此，要完善公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各級政府的公共文化服務(wù)責(zé)任和各類公共文化服務(wù)提供主體的權(quán)利、責(zé)任，制定相關(guān)工作規(guī)則、工作程序和行為規(guī)范，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法治保障。比如，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，需要建立健全各類文化社會組織的培育、支持、監(jiān)管等機制；建立健全相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵各類文化社會組織、社會團體按照法律規(guī)范參與公共文化服務(wù)；明確社區(qū)公共文化服務(wù)自我管理的職能范圍、管理規(guī)范程序、責(zé)任承擔(dān)形式等機制。再比如，政府購買公共文化服務(wù)需要法律、監(jiān)管體制等一系列的制度條件來保障，要完善政府購買公共文化服務(wù)相關(guān)法律，建立規(guī)范的采購程序和制度，確定違約責(zé)任的處理程序和辦法，建立合同出現(xiàn)糾紛時的法律仲裁制度，建立政府采購的社會監(jiān)督機制等，把政府采購公共文化服務(wù)的內(nèi)容、項目、方式、途徑用法律形式固定下來，使之納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。

在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系上述五個基本特征中，均等化和高效化屬于發(fā)展目標(biāo)范疇，多元化和民主化屬于體制機制范疇，法治化屬于制度保障范疇。這些基本特征相互聯(lián)系、相互作用，共同影響著整個現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度安排。目標(biāo)已經(jīng)明確，藍圖已經(jīng)繪就，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系將惠及億萬人民。

（作者為國家公共文化服務(wù)體系專家委員會副主任、上海社會科學(xué)院研究員）

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來源：《文匯報》2014年02月24日?