思想者小傳

石良平 教授、博士生導(dǎo)師、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家?，F(xiàn)任上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，兼任上海市人民政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家、上海市政協(xié)特聘委員、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究，近期在貿(mào)易理論、上海貿(mào)易中心建設(shè)以及自貿(mào)區(qū)政策等方面頗有建樹(shù)。曾任上海海關(guān)學(xué)院副院長(zhǎng)、華東理工大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)。著有《貿(mào)易便利化與上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)》等專(zhuān)著和教材10余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇。 2013年領(lǐng)銜完成的科研項(xiàng)目《貿(mào)易便利化、供應(yīng)鏈整合與上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)》獲第九屆上海市決策咨詢(xún)研究成果一等獎(jiǎng)。

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在剛剛閉幕的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中談到開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面時(shí)，講了如下一段話：“堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)互利共贏，形成對(duì)外開(kāi)放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局。 ”

這樣短短一句話，實(shí)際上表明了三層意思：一是我國(guó)鼓勵(lì)貿(mào)易和投資自由化便利化；二是我國(guó)將通過(guò)貿(mào)易和投資自由化便利化，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)；三是要以這種開(kāi)放姿態(tài)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革。在我看來(lái)，這段表述中最引人注目的，就是首次提出了“貿(mào)易和投資自由化”這一概念。而在以往，我們大多只提“便利化”而不大提“自由化”。這可以說(shuō)是一個(gè)歷史進(jìn)步。

貿(mào)易自由化需遵循哪些規(guī)則

目前，在全球貿(mào)易自由化和便利化方面具有一定國(guó)際法約束力的 “游戲規(guī)則”，主要體現(xiàn)在簽署于1973年的 《京都公約》和2005年由世界海關(guān)組織通過(guò)的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中

貿(mào)易自由化，通常是指一國(guó)對(duì)外國(guó)商品和服務(wù)的進(jìn)口所采取的限制逐步減少，為其所進(jìn)口的商品和服務(wù)提供貿(mào)易優(yōu)惠待遇的過(guò)程或結(jié)果。也就是說(shuō)，貿(mào)易自由化是通過(guò)降低或消除各種貿(mào)易障礙，推進(jìn)各國(guó)間跨境交易活動(dòng)的市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放，以促進(jìn)全球資源合理配置，增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)福利的過(guò)程。但相較而言，貿(mào)易便利化更強(qiáng)調(diào)通過(guò)簡(jiǎn)化程序、增強(qiáng)透明度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而完善規(guī)范、減少限制，降低國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的交易成本，促進(jìn)貨物和服務(wù)的自由流動(dòng)?？梢?jiàn)，貿(mào)易自由化與貿(mào)易便利化有區(qū)別，又有聯(lián)系。但從根本上來(lái)說(shuō)，貿(mào)易自由化的過(guò)程，也就是一個(gè)推進(jìn)貿(mào)易便利化的過(guò)程。

盡管大多數(shù)理論都已證明自由貿(mào)易能夠促進(jìn)全球資源的有效配置和利用，貿(mào)易雙方都能夠從貿(mào)易中獲利，也有利于推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但在實(shí)踐中，不同形式的貿(mào)易保護(hù)主義仍占有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。尤其是當(dāng)某些國(guó)家處于競(jìng)爭(zhēng)力下降或經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期時(shí)，各種以保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益為借口的貿(mào)易保護(hù)政策就會(huì)大行其道，從而嚴(yán)重?fù)p害了自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)氛圍。

為推動(dòng)全球貿(mào)易的自由化和便利化，許多國(guó)際與地區(qū)組織，如WTO （世界貿(mào)易組織）、WCO（世界海關(guān)組織）、APEC（亞太經(jīng)合組織）等一直在力推全球經(jīng)濟(jì)向貿(mào)易自由化和便利化的方向邁進(jìn)。為此，它們也制定和規(guī)范了一系列國(guó)際貿(mào)易和海關(guān)通關(guān)程序，在減少和消除生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)障礙、降低交易成本、建立高效的貿(mào)易便利體系方面做了大量工作。

目前，在全球貿(mào)易自由化和便利化方面具有一定國(guó)際法約束力的“游戲規(guī)則”，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)國(guó)際性文件中：

第一個(gè)文件是1973年于日本京都簽署的《京都公約》（全稱(chēng)為《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約》）。這一公約在1999年和2006年有過(guò)兩次修訂。它被公認(rèn)為國(guó)際海關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性公約，與《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度公約》、《關(guān)于防范、調(diào)查、懲處違反海關(guān)法行為的海關(guān)行政互助公約》、《關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口的海關(guān)公約》一并成為世界海關(guān)組織四大支柱性公約。這一公約的最大亮點(diǎn)，是界定了“自由區(qū)”（即我們現(xiàn)在所說(shuō)的“自由貿(mào)易園區(qū)”）的內(nèi)涵和準(zhǔn)則，規(guī)定了關(guān)于自由區(qū)的18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條款和3個(gè)建議條款。正是《京都公約》的簽署，推動(dòng)了全球自由貿(mào)易園區(qū)的蓬勃發(fā)展。

第二個(gè)文件是2005年由世界海關(guān)組織通過(guò)的 《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架》）。到目前為止，這是國(guó)際社會(huì)關(guān)于貿(mào)易安全與便利最具引領(lǐng)性和權(quán)威性的協(xié)調(diào)框架。通過(guò)《框架》所訂立的6大目標(biāo)和原則可以看出，它為世界貿(mào)易提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。它將提高海關(guān)甄別和處理高風(fēng)險(xiǎn)貨物的能力，增強(qiáng)管理貨物的效率，從而可以加快貨物的通關(guān)和放行。

如何準(zhǔn)確理解“負(fù)面清單”

負(fù)面清單管理模式的要義并不在于“負(fù)面”，而在于國(guó)家對(duì)國(guó)民待遇等“正面”義務(wù)的承擔(dān)；其重點(diǎn)也不在于“清單”或列表，而在于將非歧視、市場(chǎng)化、貿(mào)易投資自由化等確立為基本原則

2006年，WTO總理事會(huì)批準(zhǔn)中止旨在推動(dòng)WTO成員國(guó)簽署貿(mào)易自由化多邊協(xié)定的多哈回合談判。此后，全球經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了三個(gè)新的趨勢(shì)：一是由注重貨物貿(mào)易為主，向注重貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，并且更加注重服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放與發(fā)展；二是由注重貿(mào)易功能為主，向注重貿(mào)易功能和投資功能并重轉(zhuǎn)變，并且更加注重投資的自由化和便利化；三是由注重境外貿(mào)易壁壘為主，向注重境外貿(mào)易壁壘和境內(nèi)貿(mào)易壁壘并重轉(zhuǎn)變，并且更加關(guān)注境內(nèi)貿(mào)易壁壘的消除。

以上三個(gè)新趨勢(shì)，表明在新一輪的全球化進(jìn)程中，各國(guó)都在力爭(zhēng)向更開(kāi)放的貿(mào)易和投資自由化、便利化新標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，并且尤其注重投資自由化問(wèn)題。因?yàn)椋顿Y自由化比之貿(mào)易自由化要求更高，這是我們?cè)谛乱惠嗛_(kāi)放過(guò)程中必須加以重視的。

反觀我國(guó)，到目前為止我國(guó)的投資開(kāi)放都是基于單邊措施進(jìn)行的。我國(guó)對(duì)外簽訂的投資協(xié)定都是僅限于投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資便利化領(lǐng)域，基本上還沒(méi)有涉及投資自由化問(wèn)題。今年1月份進(jìn)行的第11輪中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT）中，中方同意以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行談判，并同意這一協(xié)定將涵蓋各階段的國(guó)民待遇，特別是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇問(wèn)題。這是中國(guó)第一次在對(duì)外投資協(xié)定中作此類(lèi)表態(tài)。由于基于負(fù)面清單的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇要求是投資自由化進(jìn)程中的核心議題，因此中國(guó)的這種表態(tài)表明，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始要求自己用更高標(biāo)準(zhǔn)模式來(lái)開(kāi)展今后的投資自由化談判了。

隨著近年來(lái)對(duì)外投資的迅速增加，我國(guó)日益感受到了投資壁壘的阻礙。這不僅僅體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)國(guó)家安全審查對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目進(jìn)行限制，也體現(xiàn)在一些發(fā)展中國(guó)家在某些領(lǐng)域迅速提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其他壁壘。在這種情況下，中國(guó)的海外投資急需獲得國(guó)際法層面上的保護(hù)，單單依靠目前單邊投資自主開(kāi)放而沒(méi)有國(guó)際法層面上的保障，即便實(shí)現(xiàn)了表象上的投資自由化，也將是十分脆弱的。

傳統(tǒng)的雙邊投資協(xié)定中有許多協(xié)定屬于投資保護(hù)性質(zhì)，缺乏對(duì)投資自由化的規(guī)定，而美國(guó)則力推投資自由化進(jìn)程中的高標(biāo)準(zhǔn)要求。 1982年，美國(guó)首次公布了雙邊投資協(xié)定范本。這個(gè)范本規(guī)定了何謂投資的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放、全面的國(guó)民待遇（含準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后），并對(duì)投資作出了相當(dāng)寬泛的定義。該范本對(duì)例外行業(yè)和措施以“負(fù)面清單”形式列出。此后，該范本經(jīng)歷了1994年、2004年和2012年三次修訂，其基本原則沒(méi)有變動(dòng)。美國(guó)把這個(gè)范本運(yùn)用到了所有雙邊投資協(xié)定談判中，也運(yùn)用到了諸如TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定）等區(qū)域投資協(xié)定談判中。金融危機(jī)以后，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到投資自由化對(duì)配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，因此越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始接受了“負(fù)面清單”這一投資自由化模式。盡管接受這種投資自由化模式也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，但若將這種風(fēng)險(xiǎn)與喪失對(duì)全球投資規(guī)則建設(shè)的發(fā)言權(quán)相比、與在下一輪全球化進(jìn)程中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)相比，這一風(fēng)險(xiǎn)顯得要小得多。

現(xiàn)在，我們?cè)谟懻撏顿Y的負(fù)面清單管理模式時(shí)，往往過(guò)多地關(guān)注了負(fù)面清單本身，而忽略了負(fù)面清單所對(duì)應(yīng)的正面義務(wù)。所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上就是一張關(guān)于“被允許的不符措施”的清單。所以，從邏輯上看，如欲理解負(fù)面清單，須先理解不符措施；如欲理解不符措施，須先理解投資協(xié)定給締約方規(guī)定了哪些義務(wù)。這里所說(shuō)的“義務(wù)”，大致可以從國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、業(yè)績(jī)要求以及對(duì)高管人員要求等四個(gè)方面去理解。由此可以看出，負(fù)面清單管理模式的要義并不在于“負(fù)面”，而在于國(guó)家對(duì)國(guó)民待遇等“正面”義務(wù)的承擔(dān)；其重點(diǎn)也不在于“清單”或列表，而在于將非歧視、市場(chǎng)化、貿(mào)易投資自由化等確立為基本原則。在這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是趨勢(shì)

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，已經(jīng)成為一種世界潮流，也已經(jīng)成為世界各國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或投資協(xié)定時(shí)的基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這種國(guó)際貿(mào)易和投資發(fā)展上的大趨勢(shì)，我們一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)

如果中國(guó)愿意在投資自由化領(lǐng)域接受高標(biāo)準(zhǔn)的談判模式，那就意味著，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的談判底線將會(huì)發(fā)生重大變化。這是因?yàn)?，服?wù)貿(mào)易談判最為膠著的領(lǐng)域大多是投資領(lǐng)域，即“商業(yè)存在”領(lǐng)域。

中國(guó)自2001年加入WTO以來(lái)，在服務(wù)貿(mào)易方面的開(kāi)放度一直比較低。盡管我國(guó)在加入WTO后認(rèn)真地履行了開(kāi)放的承諾，但在不少領(lǐng)域仍然保留著當(dāng)初加入WTO時(shí)的限制措施。尤其在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，保護(hù)主義傾向仍然存在，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制依舊嚴(yán)格。這也是我們與全球新一輪貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)差異最大的地方。但是，隨著世界產(chǎn)業(yè)革命的深入和供應(yīng)鏈的整合，服務(wù)業(yè)整合制造業(yè)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

在很多領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)已經(jīng)不可分離。一個(gè)貨物產(chǎn)品的流動(dòng)，往往會(huì)跟隨著一批服務(wù)產(chǎn)品的介入，并且服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了貨物貿(mào)易的數(shù)量。鼓勵(lì)貨物貿(mào)易流動(dòng)而限制服務(wù)貿(mào)易流動(dòng)，已成為阻礙國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的最大不便利因素之一。因此，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，已經(jīng)成為一種世界潮流，也已經(jīng)成為世界各國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或投資協(xié)定時(shí)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的不自由、不便利，還表現(xiàn)在金融業(yè)不夠開(kāi)放。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)，就是成為跨國(guó)公司的總部。各地區(qū)在自己的發(fā)展戰(zhàn)略中，都把這種目標(biāo)叫做“總部經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。但現(xiàn)在跨國(guó)公司發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)就是不斷走向全球公司。這些公司50%以上的資產(chǎn)與員工都已本土化，而他們和母國(guó)的關(guān)系已經(jīng)很淡薄了。這種全球公司總部大多不是生產(chǎn)中心，而是投資中心、結(jié)算中心、資金調(diào)度中心，需要所在國(guó)的金融體系高度開(kāi)放，支持離岸貿(mào)易和離岸金融的活動(dòng)。按現(xiàn)在中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)不夠開(kāi)放的狀態(tài)，尤其是金融體系不夠開(kāi)放的狀態(tài)，給貿(mào)易和投資帶來(lái)的不便利是明顯的。因此，這也將給進(jìn)一步吸引跨國(guó)公司入駐帶來(lái)困難。

目前，世界上已有77個(gè)國(guó)家參與了TISA（國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）談判。這個(gè)協(xié)定對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的要求很高，力度也很大，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)完全取消了對(duì)外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍的限制。而我國(guó)在這些領(lǐng)域的企業(yè)大多還是國(guó)有企業(yè)，由于我們看重這些服務(wù)性企業(yè)的社會(huì)屬性，因此過(guò)往設(shè)置了十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。但長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)可以看到的是，這種做法在很大程度上降低了這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)效率。同時(shí)，這種對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，也限制了我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平，使我們至今還缺乏一些參與新一輪自由貿(mào)易談判的基本條件。

從我國(guó)目前與他國(guó)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）也可以看出，我國(guó)仍在執(zhí)行一些長(zhǎng)期一貫制的低標(biāo)準(zhǔn)和低要求。目前我國(guó)已簽署了一個(gè)局部自由貿(mào)易協(xié)定（亞太自由貿(mào)易協(xié)定）和12個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。在投資協(xié)定方面，我國(guó)已與128個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了雙邊投資協(xié)定，但其中只有小部分規(guī)定了國(guó)民待遇，而且主要是遵從準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。我國(guó)目前已經(jīng)簽署的FTA和BIT，大多仍是十多年前定下的標(biāo)準(zhǔn)較低的自由貿(mào)易協(xié)定，與現(xiàn)在新一輪自由貿(mào)易新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)差距較大。而目前大多數(shù)參與TPP、TISA的國(guó)家和地區(qū)（包括韓國(guó)、印度、巴西等國(guó)家），都已經(jīng)在相當(dāng)程度上認(rèn)可了這些新規(guī)則（尤其是在服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定方面的新標(biāo)準(zhǔn)），并正積極參與其中。對(duì)這種國(guó)際貿(mào)易和投資發(fā)展上的大趨勢(shì)，我們一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

上海自貿(mào)區(qū)的重大使命

如果說(shuō)上世紀(jì)80年代深圳特區(qū)的成立，標(biāo)志著產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放；90年代浦東新區(qū)的成立，標(biāo)志著要素市場(chǎng)的開(kāi)放；2001年中國(guó)加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)制造業(yè)被全面納入全球分工體系，那么這次上海自貿(mào)區(qū)的建立，則標(biāo)志著中國(guó)服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，上海自貿(mào)區(qū)有五大目標(biāo)任務(wù)：加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域的制度保障。如果我們仔細(xì)分析這五大任務(wù)，可以歸結(jié)為一個(gè)總目標(biāo)，那就是，中國(guó)將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放服務(wù)業(yè)。

如果說(shuō)上世紀(jì)80年代深圳特區(qū)的成立，標(biāo)志著產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放；90年代浦東新區(qū)成立，標(biāo)志著要素市場(chǎng)的開(kāi)放；2001年中國(guó)加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)制造業(yè)被全面納入全球分工體系，那么這次中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立則標(biāo)志著中國(guó)服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放。這將是中國(guó)改革開(kāi)放史上又一個(gè)重要的里程碑。

這次自貿(mào)區(qū)投資領(lǐng)域的開(kāi)放，重點(diǎn)就是開(kāi)放服務(wù)業(yè)。而推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變（包括支持發(fā)展離岸貿(mào)易、建立大宗商品交易和資源配置平臺(tái)、培育跨境電子商務(wù)功能等）、提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新等任務(wù)，都可以歸屬于開(kāi)放服務(wù)業(yè)的目標(biāo)范圍之內(nèi)。探索投資的負(fù)面清單管理模式、探索由此引發(fā)的政府管理職能轉(zhuǎn)變，都是由開(kāi)放服務(wù)業(yè)這一主要目標(biāo)所引致而來(lái)的改革任務(wù)。

當(dāng)然，我國(guó)全面開(kāi)放服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)第一批選擇開(kāi)放的六大領(lǐng)域（金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)）和決定實(shí)施的23條開(kāi)放措施甫一出臺(tái)，就遇到了與原來(lái)國(guó)務(wù)院各部委制定的相關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件不符而無(wú)法實(shí)施的問(wèn)題。今年1月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，同意在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停32項(xiàng)行政法規(guī)。這些行政法規(guī)所涉及的部門(mén)，包括商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、文化部、交通部等。由此可見(jiàn)，必須有更大的開(kāi)放舉措，才能更快地提高服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度。

根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，中國(guó)的GDP總量為8.1萬(wàn)億美元，服務(wù)業(yè)占比為43%，約3.5萬(wàn)億美元。由于我國(guó)服務(wù)業(yè)不開(kāi)放，這部分服務(wù)業(yè)產(chǎn)值大多為中國(guó)企業(yè)所分享。據(jù)最保守的估計(jì)，2025年中國(guó)的GDP將超過(guò)美國(guó)，達(dá)到22萬(wàn)億美元，而那時(shí)中國(guó)服務(wù)業(yè)的占比也會(huì)上升到56%左右。也就是說(shuō)，未來(lái)12年內(nèi)，中國(guó)每年的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值將會(huì)擴(kuò)大到12萬(wàn)億美元。這很有可能是未來(lái)國(guó)際資本蜂擁而至、競(jìng)相爭(zhēng)奪的重要目標(biāo)。

中國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才剛剛起步，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)大型服務(wù)產(chǎn)業(yè)（如大宗商品交易、全球物流系統(tǒng)、休閑養(yǎng)老、醫(yī)療保健、金融衍生等后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)）的歷史還比較短，還需要大量引進(jìn)外國(guó)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。隨著服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)越來(lái)越變得可貿(mào)易，中國(guó)未來(lái)每年12萬(wàn)億美元的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中約有4-6億美元的產(chǎn)值可對(duì)外資開(kāi)放。這不僅顯示出了巨大的國(guó)際性商機(jī)，也意味著，中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放一定會(huì)成為全球密切關(guān)注的重大事件。在此背景下，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重任在身，其里程碑意義注定不容小覷。（本文為作者在海關(guān)總署黨校局級(jí)干部培訓(xùn)班上的演講）

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）??

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來(lái)源：《解放日?qǐng)?bào)》 2014年3月22日