美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾定于7日至10日訪華。當(dāng)他今天踏上中國(guó)的土地時(shí)，面對(duì)的是中美關(guān)系中最為艱巨的一個(gè)挑戰(zhàn)：如何建立一種持久、穩(wěn)定且有助于促進(jìn)戰(zhàn)略信任的雙邊軍事關(guān)系？

中美關(guān)系涉及方方面面，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，而軍事關(guān)系無疑是諸種關(guān)系中的一塊短板。就經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，2013年的中美貿(mào)易額超過了5000億美元，截至2013年底的中美雙向投資額累計(jì)已經(jīng)超過1000億美元，這種經(jīng)濟(jì)上的緊密依存已成為維系中美關(guān)系的壓艙石與推進(jìn)劑。即使是在比較敏感的政治領(lǐng)域，雙方事實(shí)上也把握了一個(gè)較好的度，意識(shí)形態(tài)因素所起的影響很小，沒有成為中美關(guān)系中的重要波動(dòng)因素。

而兩軍關(guān)系卻注定是中美關(guān)系中最為復(fù)雜、棘手的領(lǐng)域。首先，就軍事關(guān)系的本質(zhì)而言，它不同于雙贏式的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在很大程度上是一種零和關(guān)系。即使從技術(shù)上講，任何一國(guó)的軍事都需要甚至必須有假想敵，追求的目標(biāo)是戰(zhàn)時(shí)克敵制勝，平時(shí)秣馬厲兵。其次，從中美關(guān)系的性質(zhì)來看，新老大國(guó)之間的彼此防范短期內(nèi)難以改變，雙方都不免采用兩面下注的戰(zhàn)略，軍事上的相關(guān)準(zhǔn)備因此不可避免。再次，由于美國(guó)在東亞密集的軍事存在，特別是對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期抵近偵察，加大了引發(fā)沖突的危險(xiǎn)。最后，由于釣魚島、南沙群島爭(zhēng)端等第三方因素，中美兩國(guó)的軍隊(duì)很可能被拉入一場(chǎng)自己并不愿意面對(duì)的沖突之中。

這種艱難的背景已經(jīng)直接投射到兩軍交往之中。哈格爾于2013年2月接任帕內(nèi)塔成為美國(guó)防長(zhǎng)，算不上是一位鷹派人物。作為一名越戰(zhàn)老兵，他對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，主張削減防務(wù)開支，精簡(jiǎn)軍隊(duì)系統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)。在對(duì)外關(guān)系中，他主張與中國(guó)和俄羅斯接觸，成了共和黨中的“特立獨(dú)行者”。他曾于2007年在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，呼吁美國(guó)明智處理對(duì)華關(guān)系。但是，當(dāng)他進(jìn)入國(guó)防部長(zhǎng)這一角色之后，中美兩軍關(guān)系并未因此有多大增進(jìn)。

在哈格爾成為國(guó)防部長(zhǎng)一年多的時(shí)間里，他已四次訪問亞洲，現(xiàn)在才第一次踏上中國(guó)的土地。他訪問的國(guó)家中包括許多中國(guó)周邊國(guó)家，如馬來西亞、印尼、文萊及菲律賓等，他還參加過東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議。就在本月1日至3日，哈格爾在啟程訪問日本、中國(guó)、蒙古國(guó)之前，還在夏威夷與東盟國(guó)家防長(zhǎng)及代表們舉行了所謂“美國(guó)—東盟防務(wù)論壇”。在去年6月1日的“香格里拉對(duì)話”現(xiàn)場(chǎng)上，他明確宣布：“繼去年帕內(nèi)塔宣布到2020年將60%美艦部署在亞太后，美國(guó)將把在海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)，還將在亞太部署更多海上、地面力量及高科技武器，最終每年將向澳大利亞部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員?！?SPAN lang=EN-US>

這種態(tài)勢(shì)給中美兩軍關(guān)系提出了更大的挑戰(zhàn)，也使得其重要性進(jìn)一步提升。要建構(gòu)新型的中美關(guān)系，就必須加長(zhǎng)軍事關(guān)系這塊短板。就像木桶的短板決定了其容量一樣，中美關(guān)系的軍事短板也決定了中美合作的水平。沒有軍事合作的提升，中美合作的整體水平就上不去。即使一時(shí)上去了，過段時(shí)間還會(huì)下來。

對(duì)于這次訪華，哈格爾曾表示期待與中方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，美中雙方既是朋友、也是競(jìng)爭(zhēng)者，但是肯定不是敵人。包括南海問題在內(nèi)的地區(qū)安全議題很可能成為這次會(huì)談的重點(diǎn)?？死锩讈喪录螅恍﹪?guó)家的人士無端擔(dān)心中國(guó)會(huì)效仿俄羅斯采取強(qiáng)硬行動(dòng)，不排除哈格爾此訪也會(huì)就此做些文章。另外，所謂增加開放度和透明度，也是美國(guó)喜歡老調(diào)重彈的話題。反過來，中方也會(huì)提出自己的正當(dāng)關(guān)切。軍事互信是雙方面的，美國(guó)沒有理由不改善自己的言行，更沒有理由以教訓(xùn)者的口吻說話。

很難期待中美軍事關(guān)系會(huì)因一次訪問就取得突破。但哈格爾應(yīng)該通過中國(guó)之行意識(shí)到，中國(guó)歷史上就不是搞軍事擴(kuò)張的國(guó)家，今后也不是一個(gè)領(lǐng)土收復(fù)主義的大國(guó)。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)任何國(guó)家都沒有好處，避免地區(qū)沖突特別是新老大國(guó)之間的軍事對(duì)抗是中美兩國(guó)的共同責(zé)任與歷史任務(wù)。雙方軍隊(duì)?wèi)?yīng)該為此作出積極貢獻(xiàn)，把軍事關(guān)系這塊短板努力加長(zhǎng)，為中美關(guān)系這只巨型“木桶”注入更多的合作內(nèi)涵。

(作者是上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所副研究員)

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來源：《解放日?qǐng)?bào)》 2014年4月7日

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