今年以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)增長和運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況和新問題，一些圍繞中國經(jīng)濟(jì)增長的不同看法也隨之出現(xiàn)，比如對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“軟著陸”、“硬著陸”的判斷，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策指向的“微刺激”、“強(qiáng)刺激”的分析。筆者認(rèn)為，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)的新形勢(shì)和新趨勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是改革創(chuàng)新宏觀調(diào)控的理念、思路和方式。

?“微刺激”、“強(qiáng)刺激”還是“深改革”

上個(gè)月，國家統(tǒng)計(jì)局公布了今年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較上年同期增長7.4%，相較2013年四季度7.7%的增長率，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，這也是2009年來同季的最低增速；國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度工業(yè)增速和固定資產(chǎn)投資也出現(xiàn)回落，反映工業(yè)品出廠價(jià)格的PPI在3月同比下降2.3%，跌幅進(jìn)一步擴(kuò)大，連續(xù)25個(gè)月負(fù)增長，顯示去產(chǎn)能壓力仍然較大；外貿(mào)出口同比下降。從央行公布的3月貨幣供應(yīng)增速數(shù)據(jù)來看，截至3月底，中國廣義M2貨幣供應(yīng)增加12.1%，低于13%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家中位預(yù)測(cè)，也不及13.3%的2月增幅，信貸放緩暗示經(jīng)濟(jì)減速。一季度數(shù)據(jù)證實(shí)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國經(jīng)濟(jì)增速放緩。

幾乎同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍、加快棚戶區(qū)改造、加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)的政策措施。同時(shí)，國務(wù)院在部署2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，確定金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的政策措施時(shí)特別指出“對(duì)符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率”。這一系列政策信號(hào)迅速被解讀為中國又開始啟動(dòng)新一輪刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策；境外一些著名智庫和媒體也幾乎一致認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)正在“低調(diào)地實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激新計(jì)劃”。

中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，究竟出臺(tái)“刺激經(jīng)濟(jì)”的政策確保經(jīng)濟(jì)短期增長，還是通過深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控又一次站在了十字路口。在筆者看來，中國宏觀調(diào)控的模式亟待改革和創(chuàng)新，這不僅是中央提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是完善和提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

首先，傳統(tǒng)宏觀調(diào)控方式的后遺癥日漸明顯，老的調(diào)控理念和路徑已經(jīng)難以為繼。一是老的調(diào)控方式是一種增長導(dǎo)向型的調(diào)控，容易造成更多的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和更短的波動(dòng)周期，往往越是調(diào)控經(jīng)濟(jì)，增長波動(dòng)性越強(qiáng)，所謂多年來形成的“一放就活，一活就亂，一調(diào)就收，一收就死”的調(diào)控怪圈，其背后就是“唯GDP的調(diào)控思維”。二是老的調(diào)控方式實(shí)際上帶來很多失誤和后遺癥，例如現(xiàn)存的產(chǎn)能過剩問題、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題、影子銀行問題、房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等，這些問題與風(fēng)險(xiǎn)相互影響、互為因果，其初始原因就是不恰當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控方式；尤其是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性困境，在宏觀層面上，突出表現(xiàn)為原有的貨幣發(fā)行思路與實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長率不一致，即現(xiàn)有的貨幣發(fā)行實(shí)際上已經(jīng)無法形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效增長率；而微觀層面上，在投資驅(qū)動(dòng)的增長框架下，企業(yè)投資預(yù)期利潤率與銀行利息率不匹配，即資本投資的邊際收益下降，微觀投資意愿嚴(yán)重不足，這可能是目前宏觀調(diào)控遇到的一個(gè)大難題。三是老的宏觀調(diào)控更多注重政策性調(diào)節(jié)，忽視深化改革，甚至以宏觀調(diào)控代替深化改革，造成政府職能轉(zhuǎn)型緩慢，行政性審批制度改革和負(fù)面清單管理體制改革進(jìn)展緩慢等問題。

其次，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度條件有了新變化和新趨勢(shì)，客觀上要求改革和創(chuàng)新我國的宏觀調(diào)控方式。從短期來看，2014年美國量化寬松貨幣政策的調(diào)整和實(shí)時(shí)退出，勢(shì)必會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)增長與貨幣發(fā)行的再平衡，受其影響，歐洲和日本可能會(huì)有所動(dòng)作，這些變量和不確定性會(huì)對(duì)國際資本流動(dòng)產(chǎn)生重要影響，也會(huì)對(duì)新興市場(chǎng)和中國經(jīng)濟(jì)造成新的沖擊，中國宏觀調(diào)控在短期內(nèi)必須對(duì)應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)和主要國家貨幣政策的改變做出及時(shí)調(diào)整；從長期來看，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和貿(mào)易規(guī)則正面臨重構(gòu)和重建，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈正在發(fā)生深刻變化，過去強(qiáng)調(diào)貿(mào)易和貨物流動(dòng)的便利化，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)投資便利化，因此政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)是為符合國際慣例的公平競(jìng)爭、投資準(zhǔn)入國民待遇以及負(fù)面清單和投資便利化創(chuàng)造條件。同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的重構(gòu)，都要求宏觀調(diào)控更加突出市場(chǎng)化以及貿(mào)易更加便利化的新要求，因此必須改革政府審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)微觀事物的管理。

最后，中國經(jīng)濟(jì)增長目前面臨的新問題、新需求也需要改革、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。從經(jīng)濟(jì)增長角度來看，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)增長模式——這個(gè)模式下，經(jīng)濟(jì)增長是穩(wěn)定的，而不是過去大起大落的超常規(guī)增長；是一個(gè)內(nèi)生性的增長，而不是僅僅依靠政策變量刺激產(chǎn)生的，有著大量后遺癥的增長；是一個(gè)有質(zhì)量有效益的增長，而不僅僅是一個(gè)單純追求GDP、盲目擴(kuò)張的增長；是一個(gè)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長效率的增長，而不僅僅是體現(xiàn)增長率的增長；是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，而不是付出巨大生態(tài)代價(jià)、低效率使用資源能源的增長。因此，宏觀調(diào)控必須把如何打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”作為首要任務(wù)，而非簡單以增長優(yōu)先為導(dǎo)向和目標(biāo)。

必須實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展與內(nèi)生性增長新目標(biāo)

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)階段有兩大發(fā)展目標(biāo)：一是成功跨越中等收入陷阱，進(jìn)入中高收入發(fā)展階段；二是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制，形成內(nèi)生性增長機(jī)制。2013年我國人均GDP達(dá)到6700多美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上或者說中高收入發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)階段的戰(zhàn)略性任務(wù)就是防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)增長速度下降、收入差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難、技術(shù)創(chuàng)新緩慢、社會(huì)矛盾激化等所謂的中等收入陷阱現(xiàn)象。需要特別指出的是，中等收入陷阱的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)增長源泉與動(dòng)力枯竭，導(dǎo)致增速放緩；與此同時(shí)，收入差距和不平等擴(kuò)大，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)長時(shí)期缺乏動(dòng)力，尤其缺乏創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，進(jìn)而引發(fā)系統(tǒng)性矛盾。

就中國發(fā)展而言，目前急需解決的問題是收入差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增速放慢，以及二者交織可能會(huì)帶來的一系列新矛盾。未來8-10年，正是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否成功跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，一旦跨越成功，中國會(huì)順利進(jìn)入中高收入國家行列?；诖?，筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控必須把重點(diǎn)放在如下兩方面：

第一，宏觀調(diào)控必須通過推動(dòng)包容性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)分享型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和真正的增長奇跡。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富分配兩大基本命題，只有處理好二者關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終目標(biāo)，即社會(huì)福利最大化才能夠?qū)崿F(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)前一個(gè)時(shí)期的高增長已經(jīng)在速度上創(chuàng)造了奇跡，接下來必須高度重視經(jīng)濟(jì)增長的公平與分享。順應(yīng)這個(gè)需要，政府調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)從效率增長轉(zhuǎn)向公平型發(fā)展，通過營造機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平和規(guī)則公平的氛圍，實(shí)現(xiàn)包容性增長目標(biāo)。

第二，宏觀調(diào)控必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。中國經(jīng)濟(jì)過去30多年的增長主要依靠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用人口紅利、全球化紅利，借助廉價(jià)的要素價(jià)格實(shí)現(xiàn)了廉價(jià)的工業(yè)化和快速城市化發(fā)展，宏觀調(diào)控的最大特點(diǎn)就是通過放權(quán)讓利，調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分挖掘要素紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低成本的快速擴(kuò)張。但是到了今天，隨著資源和要素比較優(yōu)勢(shì)衰減，特別是勞動(dòng)力、土地等要素成本急劇上升，經(jīng)濟(jì)增長的廉價(jià)時(shí)代即將告別，需要有新的增長方式和新的動(dòng)力源泉。換句話說，經(jīng)濟(jì)增長必須依靠要素生產(chǎn)率即TFP的提升和資源配置效率的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長。因此，宏觀調(diào)控接下來的重點(diǎn)應(yīng)放在培育創(chuàng)新主體、營造創(chuàng)新環(huán)境、激化創(chuàng)新活力、培育增長的內(nèi)生動(dòng)力等方面，而非直接刺激或者干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長本身。

走向供給管理和長期均衡增長的新理念

參考宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部條件的變化，以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、新問題和新要求，宏觀調(diào)控不僅要方式創(chuàng)新，理念和思路也必須改變和調(diào)整。在筆者看來，中國未來的宏觀調(diào)控必須走向供給管理和長期均衡增長的新理念。

我國的宏觀調(diào)控基本上遵循的是凱恩斯主義的需求管理思路和范式。凱恩斯主張通過短期的強(qiáng)刺激計(jì)劃，應(yīng)對(duì)有效需求不足和危機(jī)問題。多次危機(jī)后，各國的短期刺激計(jì)劃和需求管理政策證明了凱恩斯的這一主張是有效的。人們一般傾向于認(rèn)為凱恩斯主義需求管理方式具有典型的反危機(jī)式的逆向調(diào)節(jié)特點(diǎn)，并且具有明顯的需求分析和短期分析特點(diǎn)。

但是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定和長期增長雙重目標(biāo)，是屬于供給管理層面的問題，其不僅由經(jīng)濟(jì)長期增長的特性決定，而且也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)增長理論的分析邏輯。馬克思在其經(jīng)典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，分別從具有內(nèi)在邏輯一致性的價(jià)值論、生產(chǎn)論出發(fā)，立足供給分析，建立了經(jīng)典的勞動(dòng)-資本關(guān)系分析框架；關(guān)注長期增長的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也是通過建立生產(chǎn)函數(shù)理論，圍繞勞動(dòng)-資本要素投入結(jié)構(gòu)，形成了著名的索羅斯旺“均衡增長理論”等等。透過增長理論的這一分析框架，可以清晰地看到，長期經(jīng)濟(jì)增長其實(shí)就是從供給出發(fā)，即供給層面上的要素投入的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及制度和體制的變化。

中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的問題、挑戰(zhàn)以及長期增長模式轉(zhuǎn)型問題，表現(xiàn)出來的其實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)深層次供給結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在的制度、組織和體制性問題，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)。如果僅僅從需求分析出發(fā)，立足于短期性分析和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)特點(diǎn)，顯然不能十分有效地解釋中國經(jīng)濟(jì)增長的問題。因此，中國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控必須走出目前一些解釋的誤區(qū)，回到增長理論與供給管理的解釋軌道和范式上來，實(shí)現(xiàn)長期增長的穩(wěn)定和均衡目標(biāo)。

完善新型宏觀調(diào)控體系

十八屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求；要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；加快政府職能轉(zhuǎn)型，深化行政性審批制度改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這已為加快改革和創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式指明了方向，也為改善宏觀調(diào)控的效能提出了新的要求。

面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央政府多次表態(tài)不會(huì)推出“強(qiáng)刺激政策”，并明確指出“我們不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。為此，我們提出，必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，跳出“增長型”宏觀調(diào)控，圍繞“結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，深化改革”的調(diào)控重點(diǎn)，創(chuàng)新調(diào)控理念和思路，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，完善與“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”內(nèi)在要求相一致的新型宏觀調(diào)控體系。

第一，改革宏觀調(diào)控導(dǎo)向，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性動(dòng)力。宏觀調(diào)控應(yīng)培育公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)主體在自主創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。

第二，創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，以深化改革增強(qiáng)宏觀調(diào)控的動(dòng)力。堅(jiān)持以全面深化改革完善宏觀調(diào)控手段體系，提升宏觀調(diào)控的水平和能力。

第三，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，推動(dòng)需求管理轉(zhuǎn)向供給管理。立足中國經(jīng)濟(jì)供給層面的要素投入數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其體制機(jī)制矛盾和困境，注重供給關(guān)系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和供給管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整，提升整體供給管理的水平，實(shí)現(xiàn)“供給創(chuàng)造需求”的管理效應(yīng)。

第四，創(chuàng)新宏觀調(diào)控理念，推動(dòng)短期增長目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向長期發(fā)展管理。遵循經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，堅(jiān)持宏觀調(diào)控中“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”的新思路，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)增長長期存在的問題和需求導(dǎo)向，弱化短期增長的總量平衡管理思路，強(qiáng)化長期增長的穩(wěn)定和均衡管理思路，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的目標(biāo)。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長，研究員）

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來源：《文匯報(bào)》2014年05月13日

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