黨的十八大標志著中國的人權(quán)事業(yè)走到了一個新的歷史起點。中國堅持國家一切權(quán)力屬于人民，致力于保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，切實尊重和保障人權(quán)不僅成為重要的憲法原則，更成為中國全面建成小康社會和全面深化改革的目標。過去一年來，中國的民主政治建設(shè)取得新的巨大進展，公民的政治權(quán)利得到有效保障，人權(quán)事業(yè)迸發(fā)出新的勃勃生機和活力。可以大致歸納出幾個鮮明的特點：

第一，維護公民政治權(quán)利的理念更加清晰，這就是把人權(quán)放在國家現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治制度建設(shè)的總體目標加以推動，切實尊重和保障人權(quán)成為國家治理的有機組成部分，充分實現(xiàn)包括政治權(quán)利在內(nèi)的各項人權(quán)在國家政治實踐中獲得了強大動力和有力保障。

第二，為公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利的實現(xiàn)提供全方位的民主制度保障。中國是人民民主的國家，社會主義民主政治制度的根本屬性決定了公民的政治權(quán)利必然在國家民主政治建設(shè)中成為鮮明的主題。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于當前政府信息公開重點工作安排的通知》，重點推進行政審批、預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等領(lǐng)域的信息公開。各級政府積極暢通網(wǎng)上表達的渠道，加強與公民在網(wǎng)上的互動和溝通，公民可以依法通過各種方式自由表達自己的政治見解和利益訴求。各級人大進一步完善公布法律草案征求意見機制，普遍推行立法聽證會、直播立法過程等新措施，廣泛吸納公民的參與。讓人民監(jiān)督權(quán)力成為普遍共識，公民可以通過民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式依法對政府和官員進行監(jiān)督。

第三，在法治軌道上保障公民的政治權(quán)利受到前所未有的重視。依法治國是中國黨和政府治國理政的基本方式。2013年，為公民在有序、依法的軌道上行使政治權(quán)利提供強有力的法治保障成為全社會廣泛關(guān)注的話題。黨的十八大報告強調(diào)，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用……保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”，根據(jù)這一精神，十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的六十項重大戰(zhàn)略部署之一，就是“完善人權(quán)司法保障制度”。這表明，中國在政治權(quán)利保障方面更加注重樹立法治思維，注重通過法治的方式維護公民的政治權(quán)利，同時，也不斷推動公民以合法的方式和手段行使自己的政治權(quán)利。

第四，統(tǒng)籌推進選舉民主和協(xié)商民主，為政治權(quán)利的實現(xiàn)不斷拓展渠道。2013年，新修訂的選舉法正式實施，按照選舉法規(guī)定的人人平等原則，中國首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表。同時，廣泛開展協(xié)商民主為中國公民行使政治權(quán)利提供了日益通暢的渠道，國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織高度重視以協(xié)商的方式推進實際工作，制度化的協(xié)商民主活動在立法、行政、執(zhí)法、司法各領(lǐng)域廣泛展開，令人印象深刻。

第五，國家與公民的協(xié)同行動成為保證政治權(quán)利實現(xiàn)的重要動力。中國人權(quán)保障的一個重要特點，在于國家與公民在促進政治權(quán)利方面有著高度的共識，我們充分認識到，公民政治權(quán)利的實現(xiàn)是一個雙向度的互動過程。國家政治、法律制度是其基本保障，公民依法有序參與是推動政治權(quán)利更好實現(xiàn)的動力機制。只有在國家和公民良性互動的條件下，充分實現(xiàn)政治權(quán)利的目標才是可能的。

人權(quán)沒有最好，只有更好。人權(quán)發(fā)展環(huán)境在不斷變化。一方面，在實踐中我們確實還有許多工作要做；另一方面，包括公民政治權(quán)利在內(nèi)的各方面權(quán)利的充分實現(xiàn)也還面臨著一些現(xiàn)實的困難和障礙。

中國的實踐則一再證明，平衡促進政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利是國家穩(wěn)定發(fā)展和人民幸福的重要前提。中國政府和人民深刻認識到，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國當然首先要致力于為人民的經(jīng)濟權(quán)利提供更好的保障，同時，作為始終堅持一切權(quán)力屬于人民的社會主義民主國家，中國更需要努力發(fā)揮好自己的制度優(yōu)勢，切實保證人民當家作主的權(quán)利，不斷擴大人民民主，保證公民的政治權(quán)利得到更加充分的實現(xiàn)。那種一味口頭片面強調(diào)所謂政治權(quán)利，實際行為中卻濫用權(quán)利，其后果不僅不能帶來真正民主和人權(quán)，反而在無盡的政治動亂和經(jīng)濟貧困中陷入困境。東歐某些地方正在發(fā)生的動蕩再次給我們以警示。

（作者為上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所所長，人權(quán)研究中心主任）

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來源：《人民日報》 2014年5月27日