十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標。國家治理的現(xiàn)代化，很大程度上體現(xiàn)為政府治理能力的現(xiàn)代化。政府績效評價是推進政府治理能力現(xiàn)代化的重要途徑之一。

政府績效是指政府在經濟社會管理活動中依法履行職責、執(zhí)行國家公務、提供公共服務過程中所產生的結果、效率和效能。從內容上來看，政府績效主要包括政府提供公共服務、公共政策和行使職能過程中的績效表現(xiàn)。政府績效評價是運用科學的標準、程序和方法對政府績效作出客觀公正的評估，是評判政府治理水平和運作效率的重要依據(jù)，是落實政府責任、改進政府管理、提高公共服務能力和政府運行效能、增強政府治理能力的重要工具。以政府績效評價推進政府治理現(xiàn)代化有三層含義：

其一，政府績效評價是政府治理能力現(xiàn)代化的內在要求。隨著我國政府職能的轉變和財政收支規(guī)模的逐年擴大，公眾對政府管理的要求已不再僅僅滿足于簡單的信息公開、政務公開、職能監(jiān)督等傳統(tǒng)訴求，而是對財政資金使用的透明化、資金使用的產出績效以及資金使用的合理性、合規(guī)性等有了更細化的要求，也對各類扶持政策的制定和執(zhí)行、對政府部門的管理效能提出了更高要求。這既是推動各級政府治理能力提升的動力，也是實實在在的外部壓力。政府績效評價正是通過對政府出臺的政策、財政支出效益及效率等進行評價，促進政府治理能力現(xiàn)代化。

其二，政府績效評價是深化改革的迫切需要。政府績效評價是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率的切入點，是落實公共利益、廣泛接受社會民眾監(jiān)督的有效途徑。隨著政府績效評價工作的開展，相當數(shù)量的具體問題暴露出來，為進一步開展有針對性的、前瞻性的、系統(tǒng)性的改革方案提供了思路和方向。通過改善政府績效能夠提升公眾滿意度和政府公信力，只有從政府改革突破，真正轉變政府職能，提升政府治理水平，才能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其三，政府績效評價是提升政府治理能力的有效途徑。公共部門、公共政策、財政支出都是政府治理的重要載體，評判它們是否能夠滿足公眾的需求、是否實現(xiàn)了公共利益目標，是否實現(xiàn)公共事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化，都需要通過績效評價進行科學、客觀、細致的評估分析。政府績效評價在我國政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設中都發(fā)揮著重要作用，通過它可以檢驗公共政策、政府部門、財政資金使用等的效果、效率和效益，從而提升政府管理運行的科學化和民主化水平，監(jiān)督公共資源的有效配置，推進公共部門自身對政策制定和理性實施績效的重視，提高服務質量和行政效能。

我國政府績效評價工作雖已開展，但是未來還需圍繞深化體制改革的全盤部署，進一步優(yōu)化和深化政府績效評價機制。重點領域可包括以下幾個方面：一是在現(xiàn)有的財政專項資金評價工作基礎上，進一步擴大財政專項資金績效評價的覆蓋面；二是增強績效評價的科學性，進一步完善對績效評價工作本身的管理，加強評價流程規(guī)范性、評價方法標準化、評價結論可比性；三是對政府績效管理工作前置化，將績效評價工作逐步從跟蹤評價、事后評價前移到預算管理、項目申報環(huán)節(jié)，從源頭上提高績效目標的質量，對公共部門的資金使用形成有效制約，沒有合理有效的績效目標將直接影響到項目申報和資金撥付；四是在財政專項資金績效評價的基礎上逐步對部門績效、特定政策開展綜合評價；五是進一步提升績效評價工作人力資源水平，加強對績效評價工作人員的培訓，加強對評價單位的資質管理，確?？冃гu價工作真正起到發(fā)現(xiàn)問題、促進政府部門改善效能的作用；六是完善績效評價的組織機制，堅持評價方中立的原則，營造良好的績效評價環(huán)境。

（作者分別為上海社科院政府績效評估中心主任、上海社科院政府績效評估中心副研究員）

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來源：《解放日報》2014年5月7日