明天，上海合作組織第13次峰會(huì)將在塔吉克斯坦首都杜尚別拉開帷幕。此次峰會(huì)將全面落實(shí)成員國長期睦鄰友好合作條約及其實(shí)施綱要，推動(dòng)上合組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化、維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)人文交流和擴(kuò)大與其他國際組織的合作等四大領(lǐng)域做出全面貢獻(xiàn)。本次峰會(huì)的成果與意義預(yù)計(jì)有以下幾點(diǎn)：

第一，提升多邊經(jīng)貿(mào)合作、擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。自2003年上海合作組織成員國簽署《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》以來，上合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已走過十多年的發(fā)展歷程，歷經(jīng)初期的快速發(fā)展之后，步入了調(diào)整期。進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、擴(kuò)大相互貿(mào)易和區(qū)域投資將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。

第二，落實(shí)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，深化上合組織各領(lǐng)域的合作?，F(xiàn)階段，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，貿(mào)易增幅趨緩，但投資增長顯著，貿(mào)易投資便利化不斷推進(jìn)。2014年是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想實(shí)施的第一年,中亞各界對(duì)通過共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來促進(jìn)自身發(fā)展、增進(jìn)友好抱有熱烈期待。本地區(qū)主要的中亞國家位于“經(jīng)濟(jì)下沉帶”，缺乏與歐亞大陸東西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶的有效銜接。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶既是對(duì)中國與其他上合成員國多年來睦鄰友好合作成果的概括和升華，又為今后雙方深化各領(lǐng)域合作提供了嶄新平臺(tái)和難得機(jī)遇。

第三，推動(dòng)地區(qū)安全、完善歐亞地區(qū)安全機(jī)制。中南亞、中東地區(qū)存在的泛伊斯蘭化以及今年底國際安全援助部隊(duì)從阿富汗撤軍后，該地區(qū)可能出現(xiàn)的動(dòng)蕩將引發(fā)上合組織更多的憂慮。如今恐怖主義、分離主義、極端主義、毒品非法流通、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪及其他地區(qū)和全球安全挑戰(zhàn)與威脅，都對(duì)歐亞地區(qū)形成了嚴(yán)重的威脅。這將促使上合組織統(tǒng)一立場(chǎng)，在反恐和應(yīng)對(duì)國際安全危機(jī)時(shí)依托全面的國際合作、綜合的協(xié)調(diào)治理。本地區(qū)安全治理的未來重點(diǎn)是推動(dòng)阿富汗和平重建和融入歐亞經(jīng)濟(jì)一體化，此舉應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合國為主導(dǎo)，上合組織適當(dāng)參與該國經(jīng)濟(jì)和安全發(fā)展。

第四，吸納新成員、夯實(shí)法律基礎(chǔ)。此次峰會(huì)將通過《給予上合組織成員國地位程序》草案和　《關(guān)于申請(qǐng)國加入上合組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案草案，這意味著上合組織目前的觀察員國可能成為正式成員國。作為第一梯隊(duì)，印度、巴基斯坦和蒙古可能在明年的俄羅斯烏法上合峰會(huì)時(shí)成為正式成員。如果實(shí)現(xiàn)，意味著該組織將變成非常強(qiáng)大的力量，在亞洲形成龐大的經(jīng)濟(jì)、文化乃至教育網(wǎng)絡(luò)。

第五，擴(kuò)大與地區(qū)國際組織的全面合作，提升上合組織的國際地位。上合組織在關(guān)注本地區(qū)事務(wù)的同時(shí)也開啟了與地區(qū)外國際組織的“共生”發(fā)展，如該組織已經(jīng)同聯(lián)合國、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、東南亞國家聯(lián)盟、亞信、獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、中亞地區(qū)禁毒信息協(xié)調(diào)中心、經(jīng)濟(jì)合作組織等國際組織和論壇加強(qiáng)了務(wù)實(shí)有效的伙伴關(guān)系，使得上合組織的國際地位不斷攀升。

第六，克服阻力籌措未來、設(shè)定上合未來十年發(fā)展規(guī)劃。雖然上合組織的發(fā)展也存在阻力，如同時(shí)接納像印度和巴基斯坦這樣彼此存在嚴(yán)重矛盾的國家，有些國家的邊界爭(zhēng)議仍然沒有和平解決，以及“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”關(guān)系等問題也有待解決。但本次元首理事會(huì)關(guān)于《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》的決議草案制定，將確定成員國未來合作的優(yōu)先方向，提高上合組織完成維護(hù)上合組織地區(qū)和平與穩(wěn)定任務(wù)的效率。

總之，上海合作組織的發(fā)展必須依靠一體化的發(fā)展。建立在開放、平等、互利基礎(chǔ)之上的區(qū)域一體化是國家和地區(qū)組織成功發(fā)展的可靠手段，將絲綢之路的復(fù)興納入到區(qū)域全面一體化的進(jìn)程中也是上海合作組織未來發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心秘書長）　

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來源: 《解放日?qǐng)?bào)》2014年09月10日