思想者小傳

郁鴻勝　上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長、上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師。上海市政府規(guī)劃委員會(huì)專家委員、國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長。主持承擔(dān)了國家級(jí)重大、重點(diǎn)課題、國家有關(guān)部委辦、上海市政府等重大課題十多項(xiàng)，出版專著等數(shù)十余本。主要研究方向和領(lǐng)域有生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程、國民經(jīng)濟(jì)宏觀政策、城市規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市化發(fā)展等。

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今年12月2日，長三角地區(qū)三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海召開。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議。重點(diǎn)圍繞“參與‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展”的主題，就深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)重點(diǎn)專題合作、完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制等事項(xiàng)進(jìn)行了深入討論。所形成的共識(shí)有些涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的常規(guī)工作，有些是關(guān)于長三角發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略，有些著重于長三角發(fā)展中的近期政策。如何落實(shí)這些關(guān)于長三角一體化的共識(shí)，我在這里談一點(diǎn)自己的思考。

“新絲綢之路”視野下的長三角

從長三角沿海發(fā)展到連云港的東隴海線，由連云港一路向西，可到達(dá)荷蘭和法國。這是一條重要的我國與國際互聯(lián)互通的21世紀(jì)的絲綢之路。若結(jié)合這一戰(zhàn)略構(gòu)想思考長三角未來發(fā)展，并進(jìn)一步發(fā)揮改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)推廣改革成效，對(duì)我國的對(duì)外開放有著重要意義

我認(rèn)為，這次會(huì)議所取得的共識(shí)主要有六大方面。第一條，就是長三角要深化改革創(chuàng)新，發(fā)揮長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)。改革的重點(diǎn)內(nèi)容主要是加強(qiáng)行政體制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)活力。要求發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。在這一點(diǎn)上，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)、安徽皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略將發(fā)揮重要的作用。

2014年長三角地區(qū)GDP（包括安徽）將突破15萬億元，但與此同時(shí)，長三角的經(jīng)濟(jì)增長速度在放緩。2014年度，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為8.85%，比2013年度降低了1.15個(gè)百分點(diǎn)。雖然，長三角區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了南部平穩(wěn)發(fā)展、北部快速發(fā)展的局面，但是，為了實(shí)施以創(chuàng)新促穩(wěn)定的發(fā)展，發(fā)揮國家級(jí)創(chuàng)新和改革區(qū)域（如上海自貿(mào)區(qū)、江蘇沿海開發(fā)、蘇南示范區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)和舟山群島新區(qū)、皖江城市帶等）的改革試點(diǎn)和示范作用就顯得十分重要。

其中，在江蘇沿海開發(fā)中，要?jiǎng)?chuàng)新我國的土地利用、重化工業(yè)轉(zhuǎn)移、港口建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)。要看到，地處我國黃海之濱的江蘇沿海，有著廣袤的可圍墾的土地。在我國向海域要土地的過程中，每新增1畝土地，其中就有四分之一來自江蘇沿海。南通的一個(gè)縣級(jí)市可向黃海圍墾的土地，就相當(dāng)于上海浦東新區(qū)的面積總和。因此，江蘇沿海是我國未來鋼鐵、石化、造船等重化工業(yè)發(fā)展的重要基地。

從南通、鹽城到連云港，再建和完善的港口，如呂泗港、洋口港、大豐港和連云港等，對(duì)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)將起到重要作用。舟山群島新區(qū)建設(shè)，是實(shí)施我國海洋戰(zhàn)略的“兩洋、兩極”即太平洋、印度洋和南極、北極戰(zhàn)略的重要區(qū)域。江蘇連云港的沿海建設(shè)，也是我國東隴海線的歐亞大陸橋的起點(diǎn)，是我國在21世紀(jì)開拓“新絲綢之路”的重要區(qū)域。

從長三角沿海發(fā)展到連云港的東隴海線，由連云港一路向西，通過水路、公路和鐵路連接，經(jīng)過我國東中西9個(gè)省，再到新疆的阿拉山口出境。整條路線連接?xùn)|亞和西亞，途經(jīng)31個(gè)國家，行程10090公里，可到達(dá)荷蘭和法國?？梢哉f，這是一條重要的我國與國際互聯(lián)互通的21世紀(jì)的絲綢之路。若結(jié)合上述戰(zhàn)略構(gòu)想思考長三角未來發(fā)展，并進(jìn)一步發(fā)揮改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)推廣改革成效，對(duì)我國的對(duì)外開放有著重要意義。

沒有集群，就沒有科創(chuàng)中心

未來的上海，要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須要依靠長三角各城市一起來構(gòu)筑科技創(chuàng)新集群。如果沒有長三角城市共同打造科技創(chuàng)新中心的集群建設(shè)，上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心就會(huì)成為一句空話

這次會(huì)議所取得的第二條共識(shí)是推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略。由此確定的下一步工作將包括：聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破；　圍繞區(qū)域共同關(guān)注的公共安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等問題，開展科技聯(lián)合攻關(guān)。

未來的上海，要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須要依靠長三角各城市一起來構(gòu)筑科技創(chuàng)新集群。如果沒有長三角城市共同打造科技創(chuàng)新中心的集群建設(shè)，上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心就會(huì)成為一句空話。換言之，長三角地區(qū)應(yīng)是上海打造全球科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)域。

從全球科技創(chuàng)新中心形成的條件來看，目前長三角擁有經(jīng)濟(jì)、文化、開放和創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)具備了從經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域向科技創(chuàng)新區(qū)域轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。下一步，如果上海要建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，應(yīng)當(dāng)做好“三個(gè)借力”—

借力于長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系，推進(jìn)國際化和多元化發(fā)展，加速要素配置流動(dòng)，加快科技創(chuàng)新中心體系建設(shè)。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新多發(fā)生在國際化程度較高的城市和區(qū)域。國際化和多元化有利于國外文化和技術(shù)的引入，能夠從供給和需求兩個(gè)方面影響創(chuàng)新的形成，促進(jìn)要素流動(dòng)，產(chǎn)生創(chuàng)新成果，在區(qū)域內(nèi)根據(jù)各地的稟賦優(yōu)勢(shì)，形成和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工體系。

借力于長三角的城市化進(jìn)程，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群，加快科技創(chuàng)新中心布局建設(shè)。長三角城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，有助于進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集聚，加快非專利技術(shù)的擴(kuò)散速度，大大降低創(chuàng)新試驗(yàn)的成本，形成良好的創(chuàng)新氛圍。集聚程度的提高，會(huì)帶來企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新。城市化的實(shí)質(zhì)是要素資源在空間的集聚，會(huì)促進(jìn)多元知識(shí)和文化的交流，帶動(dòng)人才集中，形成區(qū)域創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，長三角已經(jīng)具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)意識(shí)、國際影響力和居民消費(fèi)水平。上海需要與長三角城市一起，共同建設(shè)有世界級(jí)和區(qū)域性成體系的科技創(chuàng)新中心。

借力于長三角城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，合理定位城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能與布局，重點(diǎn)發(fā)揮城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心體系中五大機(jī)構(gòu)的作用。這里所說的五大機(jī)構(gòu)主要包括實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

在未來發(fā)展中，上海將主要構(gòu)建科技資源服務(wù)系統(tǒng)、科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)、科技管理服務(wù)系統(tǒng)等三大系統(tǒng)，提供包括建立國家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程化服務(wù)平臺(tái)等四大類重大創(chuàng)新平臺(tái)在內(nèi)的服務(wù)，構(gòu)建公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)等三大研發(fā)科技服務(wù)平臺(tái)體系。

這次會(huì)議所取得第三條共識(shí)是參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，需要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。上海要參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托長江黃金水道，加強(qiáng)沿江重要港口集疏運(yùn)體系建設(shè)；要發(fā)揮上海在長江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)中的龍頭作用，打造黃金水道綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)長江流域虛擬無形經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作體制機(jī)制等，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場(chǎng)一體化和制度一體化。

如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制？第一，要加強(qiáng)長江流域港口的統(tǒng)籌發(fā)展，建立長三角立體化交通運(yùn)輸體系，以上海國際航運(yùn)中心引領(lǐng)長江黃金水道綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)。比如，打破行政區(qū)劃界限，探索大洋山港開發(fā)的體制機(jī)制，適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)帶動(dòng)集裝箱和貨源不斷增長的需求；　鼓勵(lì)港口物流企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與沿江港口建設(shè)和運(yùn)營，出臺(tái)針對(duì)內(nèi)河支線船公司的相關(guān)扶持政策，推動(dòng)長江沿線港口至洋山的江海直達(dá)運(yùn)輸，促進(jìn)水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

第二，要提升上海在全球資源和長江流域的資源配置能力，支持資金、信息、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)，打造長江流域無形經(jīng)濟(jì)帶。上海要提升資源的配置能力，關(guān)鍵是吸引跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心、營運(yùn)中心、結(jié)算中心、共享服務(wù)中心等；建立和完善面向跨國公司地區(qū)總部的高效協(xié)同的工作機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)投資、銷售、研發(fā)、結(jié)算、資金管理、共享服務(wù)、物流分撥等業(yè)務(wù)，開展區(qū)域總部業(yè)務(wù)一體化運(yùn)作。上海還要成為國內(nèi)企業(yè)“走出去”的重要平臺(tái)。完善“走出去”的促進(jìn)機(jī)制和“走得好”的保障機(jī)制，使上海成為境外投資制度創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、企業(yè)走出去的橋頭堡、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的連接點(diǎn)。

第三，要盡快建立國家層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃、政策和發(fā)展中的一些重大問題。具體做法可參考長三角區(qū)域合作已形成的“三級(jí)運(yùn)作，統(tǒng)分結(jié)合”協(xié)調(diào)模式。

協(xié)調(diào)布局是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)

誠然，長三角城市群一體化為發(fā)展、為提升長三角發(fā)展能級(jí)帶來了重大機(jī)遇。但要想進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)發(fā)展，尋求更大的發(fā)展空間，開展長三角滬浙周邊城市群協(xié)調(diào)布局研究至關(guān)重要

這次會(huì)議所取得的第四條共識(shí)是推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)。重點(diǎn)是完善城市群布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和促進(jìn)公共服務(wù)一體化。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建立長三角地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)溝通機(jī)制、建立長三角地區(qū)省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化管理合作平臺(tái)、建立協(xié)作的食品安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)突發(fā)事件的聯(lián)合處置和信息通報(bào)。誠然，長三角城市群一體化為發(fā)展、為提升長三角發(fā)展能級(jí)帶來了重大機(jī)遇。但要想進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)發(fā)展，尋求更大的發(fā)展空間，開展長三角滬浙周邊城市群協(xié)調(diào)布局研究至關(guān)重要。

一是布局長三角周邊城市群，建立“超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市”相結(jié)合的現(xiàn)代化城市體系。城市群之間相互包容、相互融合和相互滲透。

二是布局長三角二級(jí)城市群。長三角的二級(jí)城市群主要由合肥城市群、南京城市群、杭甬城市群和上海城市群等次級(jí)城市群構(gòu)成。

以上海城市群為例，專家認(rèn)為，它可以包括兩個(gè)重要的空間區(qū)域：一是上海市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的上海市域城市群，主要由市域城市群內(nèi)的特大城市、大城市、中等城市和小城市所組成；二是以上海為核心的上海市域行政區(qū)外的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域，主要包括江蘇的蘇州、無錫、南通和浙江的嘉興、湖州等5個(gè)地級(jí)的大城市和14個(gè)縣級(jí)的中小城市。上海城市群可以從總體上形成“1＋5”的區(qū)域格局。

三是上海都市圈以“一核”、“三帶”為基礎(chǔ)，以上海都市圈規(guī)劃功能為導(dǎo)向，建設(shè)一批城市間彼此社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)聯(lián)系密切、樞紐網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，與江蘇、浙江等周邊城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的小城市。

其中，“一核”指上海中心城及拓展區(qū)?！叭龓А敝饕秆亟K（蘇州）、浙江（嘉興）與上海的陸域疆界城市群帶、沿上海長江中下游（南通）的城市群帶和沿杭州灣北岸（舟山）的城市群帶。

沿江蘇（蘇州）、浙江（嘉興）與上海的陸域疆界城市帶，主要城市有松江新城（大城市）、青浦新城(大城市)、嘉定新城(大城市)。以虹橋樞紐型商務(wù)區(qū)為載體，帶動(dòng)嘉定、青浦、松江等新城建設(shè)。

沿上海長江中下游（南通）的城市群帶，建設(shè)寶山新城(大城市)、臨港新城（大城市）、祝橋（中等城市）等。利用浦東城市空間拓展契機(jī)，落實(shí)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)國際?？臻T戶樞紐建設(shè)。

沿杭州灣北岸（舟山）的城市群帶，建設(shè)金山新城(大城市)、南橋（大城市）。加強(qiáng)濱海城市建設(shè)，使之成為沿海大通道的重要示范區(qū)。當(dāng)然，上述3個(gè)城市群帶都要規(guī)劃一批小城市。

努力提高長三角城市群首位度

杭州灣大橋及杭州灣東方大通道為上海拓展城市空間帶來了重要契機(jī)，同時(shí)，也為上海服務(wù)長三角帶來了機(jī)遇。要充分重視舟山群島新區(qū)規(guī)劃、杭州灣大橋和將規(guī)劃建設(shè)的杭州灣大橋二橋和三橋?qū)﹂L三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重大影響，重點(diǎn)在港口運(yùn)能、物流運(yùn)輸、現(xiàn)代制造業(yè)、石油化工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源布局的整合

這次會(huì)議所取得的第五條共識(shí)是共建長三角地區(qū)生態(tài)文明。要推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、依靠節(jié)約環(huán)保帶動(dòng)，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)在加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治和共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障上下功夫。第六條共識(shí)則是完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)是加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃銜接、前瞻性研究和全面加強(qiáng)重點(diǎn)專題合作。根據(jù)這條共識(shí)，我認(rèn)為，如果上海都市圈發(fā)展想在提高長三角城市群首位度上有所作為，應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面—

一是高起點(diǎn)編制上海都市圈與長三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。

上海都市圈規(guī)劃要堅(jiān)持以國家長三角區(qū)域規(guī)劃為指導(dǎo)，明確城市群的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。重點(diǎn)要體現(xiàn)：跨重要區(qū)域的調(diào)控目標(biāo)、需要統(tǒng)一布局的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)劃、政策措施的統(tǒng)一性等。

二是建議開展杭州灣北岸城市帶規(guī)劃試點(diǎn)工作。杭州灣大橋及杭州灣東方大通道為上海拓展城市空間帶來了重要契機(jī)，同時(shí)，也為上海服務(wù)長三角帶來了機(jī)遇。要充分重視舟山群島新區(qū)規(guī)劃、杭州灣大橋以及即將規(guī)劃建設(shè)的杭州灣大橋二橋和三橋?qū)﹂L三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重大影響，重點(diǎn)在港口運(yùn)能、物流運(yùn)輸、現(xiàn)代制造業(yè)、石油化工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源布局的整合。要為南上海的城市總體規(guī)劃的發(fā)展轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。

在規(guī)劃中，杭州灣大橋和將建的二橋、三橋都將與上海接軌。規(guī)劃中的杭州灣東方大通道將連接我國南方沿海、滬崇蘇大通道，與我國沿海南北大通道相連，在我國的沿海戰(zhàn)略上具有重要的戰(zhàn)略地位。上海正處在沿海南北大通道的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上。這將對(duì)上海段的敏感區(qū)域帶來基礎(chǔ)設(shè)施壓力。因此，要對(duì)杭州灣北岸上海市域范圍的城市帶的敏感區(qū)、相關(guān)的城市交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)做好規(guī)劃，對(duì)外環(huán)線、內(nèi)環(huán)線和中環(huán)線等的承載量做好規(guī)劃調(diào)整研究。同時(shí)，針對(duì)南橋新城和臨港新城，要在交通流量、人口轉(zhuǎn)移、土地資源、環(huán)境容量等方面做好超前規(guī)劃銜接。

杭州灣北岸是新世紀(jì)長三角區(qū)域最重要的沿海發(fā)展軸。上海市域杭州灣北岸城市群應(yīng)率先成為最具亮點(diǎn)的杭州灣濱海都市圈的核心特色區(qū)域?！笆濉逼陂g，杭州灣北岸將進(jìn)入重要的啟動(dòng)期，杭州灣北岸的產(chǎn)業(yè)布局和一些重要沿海城市將產(chǎn)生功能性整合。浙江省舟山群島積極落實(shí)國務(wù)院發(fā)展戰(zhàn)略，做好海洋戰(zhàn)略的大文章；嘉興市欲抓住歷史性機(jī)遇，拓展城市規(guī)模；寧波以及沿線的慈溪、余姚等城市的經(jīng)濟(jì)集聚與輻射能量將得到極大釋放。隨著城市規(guī)模的新增和擴(kuò)大，一個(gè)更具活力的城市帶呼之欲出。在此過程中，上海市域的杭州灣北岸城市群應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取在長三角城市群規(guī)劃中起到引領(lǐng)作用。

三是要重點(diǎn)加大杭州灣北岸城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。上海市域的杭州灣北岸都市圈要率先規(guī)劃，提前布局，重點(diǎn)加大南上海區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃力度。比如，以金山、奉賢為主的杭州灣北岸城市帶，要加快與浦東臨港新城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。南上海一體化是實(shí)現(xiàn)杭州灣北岸聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步拓展上海城市空間，形成杭州灣北岸南上海產(chǎn)業(yè)高地，增強(qiáng)對(duì)杭甬區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射，形成南上海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。又如，可以通過對(duì)濱江城市帶的空間拓展，形成濱海城市基本框架，作為上海形成杭州灣北岸海陸聯(lián)動(dòng)的試驗(yàn)區(qū)。再如，通過對(duì)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心組合港的效能，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的港口群體系。要想加強(qiáng)杭州灣北岸一體化發(fā)展，在合作的制度創(chuàng)新上應(yīng)有較重大的突破。而這一突破本身，又可以為長三角區(qū)域一體化奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

思想者小傳

郁鴻勝　上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長、上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師。上海市政府規(guī)劃委員會(huì)專家委員、國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長。主持承擔(dān)了國家級(jí)重大、重點(diǎn)課題、國家有關(guān)部委辦、上海市政府等重大課題十多項(xiàng)，出版專著等數(shù)十余本。主要研究方向和領(lǐng)域有生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程、國民經(jīng)濟(jì)宏觀政策、城市規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市化發(fā)展等。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長、上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師）

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來源：《解放日?qǐng)?bào)》2014年12月13日