“上海參與建設(shè)長江流域經(jīng)濟(jì)新支撐帶的若干問題研究”課題組

□ 從我國版圖上看，上海是“一帶一路”中海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，上海能否充分發(fā)揮出這一獨特地理優(yōu)勢，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，值得重視

□ 發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶作用，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，要使長江沿岸城市成為支撐我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市群，同時，這也將更加激發(fā)出黃金水道的經(jīng)濟(jì)功能，并將其打造為我國可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域和改革開放的試驗區(qū)

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習(xí)近平總書記提出，上海“要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路（“一帶一路”）是新型大國建立新型周邊關(guān)系的一項重要舉措，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大戰(zhàn)略意義。從我國版圖上看，上海是“一帶一路”中海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，上海能否充分發(fā)揮出這一獨特地理優(yōu)勢，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，值得重視。

“一帶一路”對上海是長期戰(zhàn)略機(jī)遇

2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；10月在印度尼西亞國會演講表示，愿同東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。在2014年11月北京APEC會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路互聯(lián)互通、相融相近、相輔相成。

“一帶一路”戰(zhàn)略從國際上來說，是新型大國建立新型周邊關(guān)系的重要舉措。我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建與周邊國家合作的新機(jī)制新平臺，加強與東南亞、南亞、中亞、歐洲等國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，以新戰(zhàn)略促進(jìn)我國與其他大國和主要國際力量構(gòu)建新型大國關(guān)系，拓展同周邊國家的安全合作領(lǐng)域，形成相對穩(wěn)定的大國關(guān)系框架和國際安全環(huán)境。

“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶布局，對我國區(qū)域發(fā)展來說，呈現(xiàn)了“π”字型戰(zhàn)略格局，上海要在“十三五”或更長一個時期從中看到機(jī)遇?！唉小弊中桶l(fā)展格局包括三條發(fā)展軸。第一條發(fā)展軸：我國沿海的南海、東海、黃海和環(huán)渤海的11個省市的發(fā)展軸，可以理解為我國海上絲綢之路的起點。第二條發(fā)展軸：我國亞歐大陸橋發(fā)展軸，起點江蘇連云港(601008,股吧)，向西通過海陸聯(lián)動江蘇、安徽、河南、山西、甘肅、青海、新疆等7個省市，貫穿我國東中西區(qū)域，從新疆阿拉山口出境，聯(lián)動西亞、中亞和西歐，也是21世紀(jì)新絲綢之路陸上經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展軸。第三條發(fā)展軸：長江經(jīng)濟(jì)帶，它覆蓋我國11個沿江省市，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、貴州、云南等，貫穿東中西。如果在中國地圖上畫上三條發(fā)展軸，就像“π”字型。因此，我們也可以稱其為“π”型發(fā)展格局。當(dāng)然，21世紀(jì)新絲綢之路陸上經(jīng)濟(jì)帶，還應(yīng)包括渝新歐（重慶、新疆、歐洲）、蓉新歐（成都、新疆、歐洲）和義新歐（義烏、新疆、歐洲）等發(fā)展軸。

借古論今，擴(kuò)大對外開放聯(lián)通

絲綢之路是我國早期的國際商貿(mào)通道，廣義分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路，歷經(jīng)了漫長的延續(xù)發(fā)展，文化商脈傳承源遠(yuǎn)流長。陸上絲綢之路主要分南線和北線，北線為由黃河中下游通達(dá)西域的商路；南線主要指“蜀布之路”，川蜀地區(qū)與印度絲綢之路。海上絲綢之路主要分東線和南線，南線主要以東南沿海向東南亞、南亞、非洲東海岸以及歐洲；東海航線主要向朝鮮半島和日本列島。

今年9月，國務(wù)院頒布了關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，長江經(jīng)濟(jì)帶范圍已明確，是沿江11省市。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，各省市紛紛要求加入《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》。據(jù)統(tǒng)計，全國27個省市從絲綢之路的起點、節(jié)點等不同角度提出加入“一帶一路”，并啟動了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)布局。但講絲綢之路的建設(shè)，不是追述古代，而是要借古論今，重構(gòu)21世紀(jì)的新絲綢之路?！耙粠б宦贰辈粌H僅是歷史商貿(mào)通道的傳承，更是在對外開放大背景下區(qū)域開放聯(lián)通的戰(zhàn)略構(gòu)想。

總的來說，21世紀(jì)“一帶一路”不糾纏于古代絲綢之路的走向，不局限于區(qū)域交易的物品，不爭執(zhí)于發(fā)源地和起終點。今天強調(diào)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，講的是開拓國際市場的精神、求的是世界大同的和平，傳的是中華民族的文化。在21世紀(jì)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中應(yīng)當(dāng)處理好幾個關(guān)系：一是處理好古代和現(xiàn)代的關(guān)系。古代絲綢之路為茶馬古道，中國的絲、綢、綾、緞、絹等絲制品及養(yǎng)蠶、繅絲和紡綢技術(shù)，通過經(jīng)濟(jì)、交通走廊源源不斷地運向中亞和歐洲?，F(xiàn)代絲綢之路為陸橋通道，將中國制造的產(chǎn)品、資本、技術(shù)以及文化等，通過經(jīng)濟(jì)、交通走廊不斷開拓到中亞、西亞、歐洲等市場。上海應(yīng)該以本地區(qū)發(fā)展為基點，從實施我國對外開放戰(zhàn)略中去規(guī)劃和積極參與。二是處理好經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域的關(guān)系?！耙粠б宦贰焙烷L江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)軸帶發(fā)展的體現(xiàn)，是集聚發(fā)展。這一戰(zhàn)略要聚焦重點城市和城市群，加強區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)我國東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。上海在其中大有可為。三是處理好絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)系?！耙粠б宦贰焙烷L江經(jīng)濟(jì)帶三者之間是聯(lián)動、統(tǒng)籌的發(fā)展關(guān)系?！耙粠б宦贰焙烷L江經(jīng)濟(jì)帶講的是物品的生產(chǎn)和流通區(qū)域。古代絲綢之路商貿(mào)產(chǎn)品主要為中國的茶葉、絲綢、瓷器，其生產(chǎn)重心主要集中在長江經(jīng)濟(jì)帶，如景德鎮(zhèn)的瓷器、江浙的絲綢等?，F(xiàn)代絲綢之路的貨物來源也主要集中在長江流域地區(qū)。由此可見，絲綢之路是我國商貿(mào)通道，長江經(jīng)濟(jì)帶則是我國的商品生產(chǎn)基地。

激發(fā)“黃金水道”的功能和效益

長江是我國內(nèi)河航運中最發(fā)達(dá)的水系，溝通我國東中西三大地區(qū)。長江干線航道全長2838公里，干支流通航里程約7.1萬公里，占全國內(nèi)河通航總里程的56%，被稱為我國的“黃金水道”，對長江流域乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

根據(jù)國務(wù)院頒布的指導(dǎo)意見，提高長江黃金水道功能的關(guān)鍵是，完善港口集疏運通道，實現(xiàn)上海國際航運中心與武漢長江中游、重慶長江上游與長江下游的航運物流中心的聯(lián)動發(fā)展。實施長江黃金水道和江海聯(lián)運發(fā)展，成為率先建成綜合交通運輸體系的關(guān)鍵。近年來，長江黃金水道航運發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：長江水系通航條件明顯改善。長江干線通過建設(shè)三峽水利(600116,股吧)樞紐，實施長江口深水航道治理工程，中游水道整治和清淤應(yīng)急工程，上游（宜賓至重慶河段）航道整治工程，航道總體通暢，各級支流航道建設(shè)也得到較快推進(jìn)。長江黃金水道正逐步形成以上海、南京、武漢和重慶為中心的區(qū)域性港口群，基本形成涵蓋整個長江沿江地區(qū)，以石化煤炭礦石集裝箱和通用件雜貨等大宗貨物運輸為主體的運輸系統(tǒng)格局。黃金水道的航運經(jīng)濟(jì)能力加強，航運綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶作用，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，總的目標(biāo)是要使長江沿岸城市成為支撐我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市群，同時，這也將更加激發(fā)出黃金水道的經(jīng)濟(jì)功能，并將其打造為我國可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域和改革開放的試驗區(qū)。具體有幾個方面的舉措：

長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)發(fā)揮三大城市群聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢。長江經(jīng)濟(jì)帶以城市群建設(shè)為載體，重點建設(shè)我國一級城市群—長江三角洲城市群和兩個二級城市群—長江中游城市群和成渝城市群。但是，長江流域的三大城市群在合作方式和合作階段存在著明顯的差異：長三角城市群區(qū)域合作經(jīng)歷規(guī)劃協(xié)調(diào)、要素合作和制度合作等階段，已進(jìn)入了制度合作的深度合作階段；　成渝城市群主要處于要素合作階段；　而中游城市群區(qū)域合作尚處于起步階段。

充分借鑒長三角城市群合作的經(jīng)驗，帶動成渝城市群和長江中游城市群一體化發(fā)展。主要是：充分發(fā)揮軌道交通作用，引領(lǐng)城市群同城化發(fā)展。充分發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置中的決定性作用。借鑒長三角的“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”的運作模式，建立由決策層、協(xié)調(diào)層和操作層構(gòu)成的管理體系，形成長三角區(qū)域合作體制機(jī)制可推廣、可復(fù)制模式。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮黃金水道航運優(yōu)勢。長江黃金水道建設(shè)應(yīng)建設(shè)“四個標(biāo)準(zhǔn)化”，即船舶標(biāo)準(zhǔn)化、航道標(biāo)準(zhǔn)化、港口泊位標(biāo)準(zhǔn)化、航運管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。長江黃金水道航道漫長，各河段通航能力不同。其中水富至宜昌河段可通航500—3000噸級內(nèi)河船舶，宜昌至武漢河段可通航1000—5000噸級船舶，武漢至湖口河段可通航5000噸級海船，湖口至南京河段可通航5000—10000噸級海船，南京至長江口河段可通航30000—50000噸級海船。制約長江航運的另一瓶頸為船舶標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致整個航道很難采取統(tǒng)一的管理模式。打通黃金水道，創(chuàng)造“黃金效益”的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化，這樣才能更充分地發(fā)揮黃金水道運量大、成本低的潛能。

長江黃金水道要重點建設(shè)三大體系，即長江流域航運港口體系、長江流域航運集疏運體系以及長江流域航運服務(wù)體系。要進(jìn)一步明確區(qū)域性港口定位，建設(shè)具有國際大區(qū)域、區(qū)域的干線、支線匯集功能的港口體系，建設(shè)有區(qū)域性中轉(zhuǎn)、集散功能和國際運輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點功能的港口。長江黃金水道建設(shè)不僅僅是水運建設(shè)，還要注重公水、鐵水聯(lián)運，打造立體綜合交通運輸體系，建立沿江大通關(guān)制度，解決江海航道鏈接、船型對接等問題。上海要充分發(fā)揮國際航運中心的功能優(yōu)勢，以水運推進(jìn)長江黃金水道由西向東開放。加強長江黃金水道與歐亞大陸橋鐵路聯(lián)運，使長江經(jīng)濟(jì)帶與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展。要發(fā)揮歐亞大陸大橋鐵路運輸?shù)亩喙?jié)點聯(lián)動優(yōu)勢，與長江經(jīng)濟(jì)帶水運聯(lián)動，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為歐亞大陸橋的主要貨物供應(yīng)源。

長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)，長江生態(tài)安全關(guān)系全局發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。水環(huán)境的破壞是長江流域生態(tài)惡化最嚴(yán)重的問題。長江流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)眾多，不合理的開發(fā)治理造成局部區(qū)域(或水域)水環(huán)境質(zhì)量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水土流失加劇、重要濕地萎縮等問題日益凸顯。伴隨著長江流域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)和工業(yè)廢污水排放負(fù)荷加大，以及重化工產(chǎn)業(yè)在沿江地區(qū)的布局，加重了水污染。對此都應(yīng)當(dāng)引起重視。此外，要重視長江上游生態(tài)的次生災(zāi)害重大隱患，把建設(shè)可持續(xù)的長江經(jīng)濟(jì)帶提到戰(zhàn)略高度。

充分發(fā)揮交匯點制度創(chuàng)新優(yōu)勢

上海是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，也是戰(zhàn)略的基點。上海要發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮上海國際航運中心帶動長江航運的發(fā)展功能，發(fā)揮上海國際貿(mào)易與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接，推進(jìn)貿(mào)易便利化。具體包括以下幾個方面：

在建設(shè)上海國際航運中心方面，將中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新制度率先向長江流域轉(zhuǎn)移和推廣，帶動周邊地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮改革的輻射效應(yīng)。發(fā)揮上海國際航運中心的龍頭作用，促進(jìn)江海聯(lián)運，多式聯(lián)運發(fā)展，帶動長江航運發(fā)展。從鞏固上海樞紐港地位考慮，深化落實上海國際航運中心“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)長江港口群聯(lián)動發(fā)展。鼓勵上海港口物流企業(yè)以市場化方式參與沿江港口的建設(shè)和運營，建立以港口碼頭（點）為基礎(chǔ)，以內(nèi)支線運輸（線）為紐帶的港口格局。發(fā)揮“五定班輪”航線的示范效應(yīng)，最終形成以上海港為終端，輻射長江流域的物流網(wǎng)絡(luò)（面）。通過“點、線、面”的配合，提升上海港口服務(wù)能級，發(fā)揮上海國際航運中心的輻射功能?？梢詳U(kuò)大啟運港退稅政策試點范圍。在現(xiàn)有試點港口和運輸企業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加積極性高、信譽好的沿江港口（如重慶、南京、蕪湖等）和運輸企業(yè)加入試點，擴(kuò)大政策效應(yīng)。鼓勵和引導(dǎo)內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，在集裝箱船舶通行權(quán)、收費、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動內(nèi)河船舶至外高橋(600648,股吧)港區(qū)的直達(dá)運輸。推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型的應(yīng)用，提高船員適航范圍。

在加強與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接，推進(jìn)貿(mào)易便利化方面，進(jìn)一步打開東南亞、中亞、西亞以及歐盟國際市場，使上海成為我國向東對外開放的橋頭堡。形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展、國際市場和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局，成為鏈接長江流域腹地和國際市場的樞紐節(jié)點。

在中國企業(yè)從上海“走出去”的基地建設(shè)方面，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)為準(zhǔn)備“走出去”的企業(yè)提供了一個窗口。上海自貿(mào)區(qū)的建立減少了我國企業(yè)海外投資的審批程序，中國企業(yè)走出去降低了融資成本。上海要在“走出去”戰(zhàn)略中，拓展對外貿(mào)易合作服務(wù)，提高在國際貿(mào)易領(lǐng)域的市場份額和話語權(quán)。

（執(zhí)筆人：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長、上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長郁鴻勝，學(xué)術(shù)顧問：上海社科院院長王戰(zhàn)）

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來源：《解放日報》2014年12月25日