沈國(guó)明在報(bào)告中概述了十八屆四中全會(huì)報(bào)告起草過(guò)程、報(bào)告主題及其內(nèi)涵，重點(diǎn)對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的特點(diǎn)、《決定》提出的依法治國(guó)總目標(biāo)和五大法治體系等問(wèn)題作了講解。
沈國(guó)明認(rèn)為《決定》具有三個(gè)特點(diǎn)：一是直面矛盾和問(wèn)題。二是很好地把握了依法治國(guó)、依法改革和全面深化改革的關(guān)系，以及依法治國(guó)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系。三是具有很強(qiáng)的可操作性。
沈國(guó)明認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)最大的創(chuàng)新和最大的亮點(diǎn)是提出了社會(huì)主義法治建設(shè)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。總目標(biāo)包含了四層含義：第一層含義是強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義，也就是強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二層含義是提出要形成法治體系的五個(gè)部分，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。第三層含義是提出依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。第四層含義是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)際上是為了促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)于完備的法律規(guī)范體系，沈國(guó)明認(rèn)為，《決定》提出“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”，但這并不意味著由人大來(lái)起草法律體系，所謂的“主導(dǎo)”更多地是就人大擁有否決權(quán)而言的?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)憲法監(jiān)督，憲法監(jiān)督就是指對(duì)于法律、地方性法規(guī)和各種抽象性的行政行為的合法性進(jìn)行審查?！稕Q定》同時(shí)強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法，這是為了解決立法質(zhì)量不夠的問(wèn)題。而所謂立法質(zhì)量不夠指的是反映客觀規(guī)律、反映人民群眾的聲音不夠，針對(duì)性、可靠性不強(qiáng)，立法效率不高等一系列問(wèn)題?！稕Q定》還提出要加強(qiáng)7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，這是針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后出現(xiàn)的新情況而提出的。其中關(guān)于人權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)這三部分會(huì)成為今后立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。
關(guān)于高效的法治實(shí)施體系，沈國(guó)明認(rèn)為主要包括三個(gè)方面，即執(zhí)法、司法和守法。關(guān)于執(zhí)法方面，《決定》強(qiáng)調(diào)深化行政執(zhí)法體制改革，上海特別是浦東新區(qū)是綜合改革的試點(diǎn)區(qū)，上海在浦東實(shí)施了一項(xiàng)綜合改革，就是把幾支執(zhí)法隊(duì)伍合起來(lái)，現(xiàn)在看來(lái)效果不錯(cuò)。像這樣的行政執(zhí)法體制改革，我們要持續(xù)，要深化?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)要完善執(zhí)法程序，對(duì)法治國(guó)家而言，程序在很大程度上比實(shí)際內(nèi)容更重要?！稕Q定》還提出“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”，約束政府權(quán)力對(duì)促進(jìn)依法行政而言很重要。關(guān)于司法方面，《決定》提出要“提高司法公信力”。要做到司法公正，任務(wù)還很重。《決定》提出，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，做到這一點(diǎn)需要克服一些主客觀方面的因素，主觀因素包括金錢案、人情案、關(guān)系案等，客觀因素包括法官人均負(fù)責(zé)案件數(shù)量過(guò)多等?！稕Q定》提出的“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，以及“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”等措施，有助于提高司法公信力。關(guān)于守法方面，《決定》提出“健全公民和組織守法信用記錄”，這是實(shí)施法治的基礎(chǔ)。
關(guān)于嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，沈國(guó)明認(rèn)為，我們現(xiàn)有八大監(jiān)督體系，即黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，每個(gè)監(jiān)督體系都有很大的提升空間。法學(xué)工作者在探索如何落實(shí)十八屆四中全會(huì)要求時(shí)，主要應(yīng)關(guān)注監(jiān)督這一方面的內(nèi)容，這關(guān)系到我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
于信匯在總結(jié)講話中指出，沈國(guó)明同志的報(bào)告深入淺出，一氣呵成，富有啟發(fā)。希望大家通過(guò)這次專題學(xué)習(xí)，能夠更好地理解十八屆四中全會(huì)的精神，能夠就如何以法治思維規(guī)范行為、以法治觀念加快院所改革、以法治意識(shí)開(kāi)展課題研究等方面，進(jìn)行深入的研究和探索。
各研究所、黨總支、直屬支部以及機(jī)關(guān)處室、院直屬單位相關(guān)負(fù)責(zé)人等80多人出席了會(huì)議。
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