□不為速度而速度，是中國(guó)宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略思路變化，也是全面深化改革的重要體現(xiàn)

□對(duì)上海而言，尤其要把握“服務(wù)業(yè)整合制造業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，而不是單純追求服務(wù)業(yè)的高比重，利用上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高地，推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

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2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記在APEC會(huì)議上首次系統(tǒng)全面地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”理念內(nèi)涵，從增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三個(gè)方面作了精辟概括。之后，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“新常態(tài)”成為關(guān)鍵詞，會(huì)議系統(tǒng)分析了新常態(tài)的九大特征，明確了2015年新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作思路。在全面深化改革之際，中央要求“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，體現(xiàn)出中央對(duì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)的新要求。展望2015年，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的特征性變化，從全國(guó)大局看上海如何適應(yīng)新一輪改革發(fā)展戰(zhàn)略，形成上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

保持經(jīng)濟(jì)增速在合理運(yùn)行區(qū)間

2009年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從兩位數(shù)下降到個(gè)位數(shù)，2012年、2013年分別是7.8%、7.7%，2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)增速是7.4%，估計(jì)全年增速將是1999年以來(lái)最低的。以前大家一直擔(dān)心，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降會(huì)不會(huì)帶來(lái)大量失業(yè)與社會(huì)不穩(wěn)定？從近兩年的運(yùn)行情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是“韌性好、潛力足、回旋空間大”。

2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期可能低于2014年的7.5%。經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期一再走低，國(guó)內(nèi)外未免有疑問(wèn)。對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)，主要關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否撐得住，對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在APEC會(huì)議闡釋國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心；對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，究竟多大增速屬于合理運(yùn)行區(qū)間，尤其是對(duì)于地方而言，如何保持在合理運(yùn)行區(qū)間，這對(duì)2015年及“十三五”的經(jīng)濟(jì)工作思路尤為重要。

第一，如何看待經(jīng)濟(jì)增速下降。當(dāng)前大家都在討論，這一輪的經(jīng)濟(jì)增速下降是周期性的還是結(jié)構(gòu)性的。從短周期而言，此輪下降主要是受2008年金融危機(jī)及4萬(wàn)億元投資的后續(xù)影響所致；從長(zhǎng)周期而言，全球經(jīng)濟(jì)在未來(lái)10—20年進(jìn)入相對(duì)衰退期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)前30年的持續(xù)高增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率相對(duì)下降。在2014年7月8日習(xí)近平總書(shū)記主持的專家座談會(huì)上，雖然不同專家對(duì)于未來(lái)潛在增長(zhǎng)率的高低有不同意見(jiàn)，但對(duì)長(zhǎng)期下降趨勢(shì)的判斷是一致的。經(jīng)濟(jì)增速下降，也有結(jié)構(gòu)性因素，包括區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，所以中央用“三期疊加”來(lái)形容當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，中央還是有足夠的政策空間來(lái)拉高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但這不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？梢赃@么認(rèn)為，不為速度而速度，是中國(guó)宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略思路變化，也是全面深化改革的重要體現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降除周期性、結(jié)構(gòu)性因素外，還是改革深化與質(zhì)量提升基礎(chǔ)上的下降。盡管現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所下降，但每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的GDP，所帶動(dòng)的就業(yè)增加了，能耗減少了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性增強(qiáng)了。

第二，如何判斷合理運(yùn)行區(qū)間。對(duì)于合理運(yùn)行區(qū)間的判斷，可以有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是符合經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。現(xiàn)在不同研究機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)10—20年的潛在增長(zhǎng)率作了很多分析預(yù)測(cè)，基本在5%—8%左右，達(dá)不到或過(guò)度偏離經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，都不會(huì)是有效增長(zhǎng)。當(dāng)然，其間還會(huì)受到很多因素的影響，包括技術(shù)創(chuàng)新、外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊等。二是符合就業(yè)吸納的要求。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速必須要保證足夠的就業(yè)崗位。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)能較順利地轉(zhuǎn)入新常態(tài)，就是因?yàn)槠淙阅軇?chuàng)造就業(yè)需求，2014年前三季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1082萬(wàn)，提前完成全年目標(biāo)。三是要為全面深化改革留空間。未來(lái)十年，中國(guó)還要完成全面深化改革的艱巨任務(wù)，改革與發(fā)展相輔相成，全面深化改革與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將成為中央兩手抓的工作。從改革而言，只有保持合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間，才能保證改革的順利推進(jìn)，才能將改革紅利落實(shí)到位；從發(fā)展而言，需要從全面深化改革中，找到促發(fā)展的措施、對(duì)策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

第三，如何保持合理運(yùn)行區(qū)間。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。不同地區(qū)由于發(fā)展階段不同、面臨問(wèn)題不一、區(qū)位定位差異，對(duì)運(yùn)行區(qū)間的“合理性”的把握也是不一樣的。譬如，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩集中地區(qū)，近期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間可能會(huì)稍低，但要為調(diào)整后的發(fā)展做好準(zhǔn)備。對(duì)于上海而言，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，就業(yè)吸納量大，經(jīng)濟(jì)增速的韌性與彈性也較大，我們非常注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“四新經(jīng)濟(jì)”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?？偨Y(jié)以往發(fā)展教訓(xùn)，保持合理運(yùn)行區(qū)間，關(guān)鍵是要形成“有效投資、有效需求與有效增長(zhǎng)”。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)

在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有多方面好的起色：前三季度，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過(guò)了投資；服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速；　單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要表現(xiàn)。

當(dāng)然，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化新常態(tài)下也伴隨著新問(wèn)題、新矛盾，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。我們做了2014年上半年與下半年對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)判斷：一是上半年要防止房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快下降、地方融資平臺(tái)政府違約、產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)加劇的潛在風(fēng)險(xiǎn)“三碰頭”。中央對(duì)這些問(wèn)題采取了措施，有所緩解，但問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，中央要求予以有效化解，應(yīng)該說(shuō)可供選擇的思路是順勢(shì)利用“局部塌陷”的方式，在全國(guó)總體保持合理運(yùn)行區(qū)間的同時(shí)，容忍部分地區(qū)的較低增速，今年一部分省市增速較低，主要也是產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整的原因。

二是下半年要防止外資外貿(mào)“雙下行”的風(fēng)險(xiǎn)。近階段，全國(guó)外資外貿(mào)總體呈現(xiàn)外資利用大幅下降、主要國(guó)家對(duì)華投資下降明顯、外匯儲(chǔ)備再現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、出口增長(zhǎng)起伏不定、進(jìn)口增長(zhǎng)明顯乏力等現(xiàn)象?，F(xiàn)在還不能得出在內(nèi)需戰(zhàn)略導(dǎo)向下，外資外貿(mào)就可以放手的結(jié)論。外資外貿(mào)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持在合理運(yùn)行區(qū)間仍具有重要意義。

由此可見(jiàn)，我國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已有起色，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑的選擇仍然重要。對(duì)于2015年上海結(jié)構(gòu)優(yōu)化有以下幾點(diǎn)建議：

第一，上海要在“四新經(jīng)濟(jì)”條件下，更好地實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2007年，習(xí)近平總書(shū)記在上海期間，將上海的“三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整為促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展與融合發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在回過(guò)頭看，二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展成為2008年金融危機(jī)后全球產(chǎn)業(yè)新變革的趨向。對(duì)上海而言，尤其要把握“服務(wù)業(yè)整合制造業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，而不是單純追求服務(wù)業(yè)的高比重，利用上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高地，推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)中，尤其要關(guān)注信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率提升的重大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，表面上體現(xiàn)為新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)質(zhì)是節(jié)約了市場(chǎng)交易成本，提高了資源配置效率，這也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方面。“十三五”時(shí)期，上海要通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。

第二，上海要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但同時(shí)仍要促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展也是共識(shí)。上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)學(xué)習(xí)新加坡，而不是香港。新加坡在十年前的規(guī)劃中就提出其先進(jìn)制造業(yè)比例不能低于20%；香港后發(fā)無(wú)力，主要原因也在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高成本擠走了制造業(yè)。現(xiàn)在要考慮上海接下來(lái)要發(fā)展什么樣的制造業(yè)？在制造業(yè)領(lǐng)域，上海有大飛機(jī)、重裝備、大電氣等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)結(jié)合新一輪產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。譬如，在重裝備領(lǐng)域，是否可考慮結(jié)合當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略，吸引一批國(guó)內(nèi)外重裝企業(yè)在臨港形成集群。除了大型制造業(yè)項(xiàng)目外，上海還應(yīng)重視具有細(xì)分市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的中小型制造業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、分布式生產(chǎn)的格局下，或有新的發(fā)展機(jī)遇。

第三，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，上海仍要加大開(kāi)放力度，吸引外資，新一輪吸引外資直接投資的重點(diǎn)應(yīng)放在歐美日的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)在科技創(chuàng)新與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，都不輸給外資大企業(yè)。隨著開(kāi)放環(huán)境的完善與跨境商務(wù)活動(dòng)的便利化，預(yù)計(jì)歐美日的中小企業(yè)將成為下一輪外資進(jìn)入的增長(zhǎng)點(diǎn)。上海應(yīng)成為這些企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的前臺(tái)，幫助其實(shí)現(xiàn)與中國(guó)市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)創(chuàng)造條件讓部分企業(yè)落地上海。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

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來(lái)源: 《解放日?qǐng)?bào)》2015年1月1日

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