核心觀點(diǎn)
下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移至破除各種形式的行政壟斷，濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義等將是調(diào)查重點(diǎn)。如果說(shuō)前一階段的反壟斷重在市場(chǎng)主體行為，那么下一階段將進(jìn)一步延伸到準(zhǔn)入端，將規(guī)范市場(chǎng)主體行為和規(guī)范市場(chǎng)管理者行為兩方面更緊密地聯(lián)系起來(lái)
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近日，昆明市中級(jí)人民法院針對(duì)一起分銷商起訴中石化云南分公司濫用壟斷地位拒絕交易案件做出一審判決，判定中石化云南分公司違反反壟斷法，并判令其在判決生效后30日內(nèi)將該民營(yíng)企業(yè)以地溝油、泔水油等為原料生產(chǎn)的生物柴油納入銷售體系進(jìn)行銷售。這個(gè)案件的亮點(diǎn)其實(shí)不在“地溝油”，而是在中國(guó)的反壟斷訴訟歷史上少有的“以小勝大”的民事案件。一家民營(yíng)企業(yè)依靠反壟斷法在一審中“扳倒”了具有法定專營(yíng)權(quán)的超大國(guó)企，可能爭(zhēng)取到更公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，它因此具有里程碑的意義。
對(duì)特許壟斷的反壟斷難度更大
出于國(guó)計(jì)民生的考慮，國(guó)家需要對(duì)一些商品進(jìn)行專營(yíng)。專營(yíng)的商品由中央或地方政府指定某個(gè)或者某幾個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這些獲得授權(quán)的市場(chǎng)主體在指定的市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)屬于壟斷。但是這個(gè)壟斷本身并不違法，而是一種依法的壟斷。
這些對(duì)商品的專營(yíng)壟斷與公用事業(yè)的法定壟斷之間還是有很大的區(qū)別的。因?yàn)楣檬聵I(yè)的壟斷在許多情況下因?yàn)榛A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的成本較高，所以它具有自然壟斷的經(jīng)濟(jì)理由的支撐，而商品專營(yíng)則更多的是出于國(guó)家安全、社會(huì)和政治等方面的考慮，而且往往具有歷史階段性。比如食鹽專營(yíng)在封建社會(huì)是因?yàn)橹汽}難而頗為稀缺，在現(xiàn)代制鹽技術(shù)不斷提升的情況下，其專營(yíng)的合理性就得不到太多支持。2014年11月，工信部首次確認(rèn)我國(guó)將取消食鹽專營(yíng)，涉鹽企業(yè)將實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。目前，政府主管部門正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，改革總的方向是政企分開。新鹽改方案分六部分，包括廢止食鹽專營(yíng)、健全食鹽儲(chǔ)備體系等內(nèi)容。存續(xù)了2600年的食鹽專營(yíng)的改革，實(shí)際上是為了順應(yīng)多年來(lái)積累下來(lái)的民間關(guān)于破除壟斷暴利的訴求。
專營(yíng)企業(yè)的壟斷地位是通過(guò)行政特許獲得的，這種法律上的壟斷地位的取得本身豁免于反壟斷法。但是，也正因?yàn)槠鋲艛嗟匚挥尚姓?quán)力加以保障，與一般市場(chǎng)的壟斷者不同，其根本不擔(dān)心高價(jià)或低價(jià)將吸引潛在競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)，所以其濫用壟斷地位的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他一般市場(chǎng)的壟斷者，其也常常受到行業(yè)主管機(jī)構(gòu)包庇，而增加了反壟斷機(jī)構(gòu)執(zhí)法的難度。
特許壟斷者也須遵守市場(chǎng)規(guī)則
我國(guó)的石油市場(chǎng)屬于典型的寡頭壟斷市場(chǎng)，中石油、中石化和中海油是主要的市場(chǎng)主體，這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)使得整個(gè)行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。在上游領(lǐng)域，石油的勘探開采市場(chǎng)是完全壟斷的，油源主要集中在中石油和中石化，進(jìn)口主導(dǎo)權(quán)也掌握在這兩大集團(tuán)手中，油源制約了石油市場(chǎng)上民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。在下游領(lǐng)域，我國(guó)雖然為了應(yīng)對(duì)“入世”承諾，在2007年放開了原油、成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但審批條件嚴(yán)格。
商務(wù)部
中石化云南分公司在云南成品石油銷售市場(chǎng)所占的份額達(dá)到1/2，可以推定其在云南成品油市場(chǎng)具有支配地位。依照反壟斷法，具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)存在無(wú)正當(dāng)理由拒絕交易、限定價(jià)格、捆綁出售等行為的，都屬于濫用市場(chǎng)壟斷地位。由于中石化、中石油等壟斷了銷售網(wǎng)絡(luò)，上游油氣制造商想進(jìn)入市場(chǎng)則不得不借助他們的網(wǎng)絡(luò)，但它們本身又是成品油生產(chǎn)商，就必然與原告這樣的上游企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)沖突。
如果真如中石化云南分公司上訴理由中所稱“為消費(fèi)者利益，不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)”而拒絕交易，那么它們或許可以將之作為正當(dāng)?shù)睦碛?。如果只是為了自身從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的壟斷利益，那么這樣的行為仍然應(yīng)當(dāng)構(gòu)成壟斷。事實(shí)上，在壟斷者所實(shí)施的此類拒絕交易行為中，大多數(shù)都是為了強(qiáng)化壟斷，排除競(jìng)爭(zhēng)者。
反壟斷的重點(diǎn)應(yīng)延伸到準(zhǔn)入端
《反壟斷法》曾經(jīng)醞釀十多年才出臺(tái)，出臺(tái)后又偃旗息鼓這么多年，這兩三年才初見崢嶸，不得不說(shuō)很大程度上是因?yàn)閬?lái)自行政授權(quán)壟斷的阻力太大。必須承認(rèn)的是，由于主管部門與特許壟斷企業(yè)之間千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，單純依靠行業(yè)性管制或改革，幾乎是很難促使這些企業(yè)改變壟斷做法的。
下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移至破除各種形式的行政壟斷，濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義等將是調(diào)查重點(diǎn)。如果說(shuō)前一階段的反壟斷重在市場(chǎng)主體行為，那么下一階段將進(jìn)一步延伸到準(zhǔn)入端，將規(guī)范市場(chǎng)主體行為和規(guī)范市場(chǎng)管理者行為兩方面更緊密地聯(lián)系起來(lái)。
在公用事業(yè)和專營(yíng)行業(yè)慣常存在的濫用壟斷行為包括：聯(lián)合定價(jià)、捆綁銷售、劃分市場(chǎng)、上下游銷售強(qiáng)制附加條件、拒絕交易或互聯(lián)、壟斷高價(jià)等。這些行為在中國(guó)的一些特許壟斷企業(yè)身上都有跡可循。但約束仍然太弱。解決問題的法則說(shuō)來(lái)也簡(jiǎn)單，如果特許壟斷者利用其授權(quán)損害競(jìng)爭(zhēng)者、排除潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等行為，或者限制其他競(jìng)爭(zhēng)的手段獲得或維持其壟斷利潤(rùn)的，仍應(yīng)受到反壟斷法的追究。
近一年來(lái)，一方面是反壟斷，特別是反價(jià)格壟斷頻頻亮劍；另一方面是各地政府紛紛發(fā)布“權(quán)力清單”，進(jìn)一步削減事前審查和預(yù)防式干預(yù)權(quán)限。這兩方面的趨勢(shì)都說(shuō)明經(jīng)濟(jì)管理正進(jìn)一步走向“由市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”。
（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、《世界經(jīng)濟(jì)研究》執(zhí)行總編）
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來(lái)源：《文匯報(bào)》2015年1月12日??
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