智庫(kù)、公共政策與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，這是我們當(dāng)前十分重要的一個(gè)理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，智庫(kù)在完善國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著十分重要的角色，從智庫(kù)建設(shè)和完善公共政策出發(fā)，為研究并推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供了一個(gè)很好的視角。本文主要圍繞智庫(kù)建設(shè)與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提出幾點(diǎn)看法。
智庫(kù)在國(guó)家治理體 系中的地位與作用
智庫(kù)，中國(guó)古時(shí)稱(chēng)“智囊”、“謀士”、“門(mén)客”和“言官”，有著悠久的歷史，專(zhuān)指足智多謀、專(zhuān)門(mén)為別人出謀劃策的智者?！妒酚洝ら死镒痈拭袀鳌分杏涊d：“樗里子滑稽多謀，秦人號(hào)曰'智囊'。”《史記·晁錯(cuò)傳》記載道：“太子家號(hào)曰'智囊'?！碧瞥念亷煿抛⑨尩溃骸把云湟簧硭薪允侵撬?，若囊橐之盛物也?！边@些已基本道出智囊的含義與特點(diǎn)。
我國(guó)古代歷史上的智囊在歷史的演化過(guò)程中，由來(lái)已久，并形成了一套特有的咨詢(xún)、謀劃甚至參與決策的制度體系。智囊以豐富的知識(shí)和敏捷的思維來(lái)輔佐政權(quán)，以彌補(bǔ)決策者在智力、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，確保決策的可行性，影響歷史發(fā)展的方向與進(jìn)程。比如，言官是古代封建社會(huì)智囊制度的典型代表，主要負(fù)責(zé)“諷議左右，以
然而，現(xiàn)代智庫(kù)作為服務(wù)于政策咨詢(xún)、決策咨詢(xún)的研究機(jī)構(gòu)，與智囊又有著根本上的區(qū)別。智庫(kù)在智囊制度的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)知識(shí)與研究邏輯的正當(dāng)性與必要性，更加強(qiáng)調(diào)為復(fù)雜局勢(shì)提出獨(dú)立的解決方案與路徑，更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)社會(huì)大眾的公共利益，注重“政智結(jié)合”、“引智資政”。由此可見(jiàn)，政治的開(kāi)明化、規(guī)范化以及政治制度的有序化，有賴(lài)于健全的智囊制度，更離不開(kāi)智庫(kù)的參與和輔佐。
美國(guó)智庫(kù)研究專(zhuān)
一是智庫(kù)為國(guó)家治理體系提供新思想，進(jìn)而提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。智庫(kù)又稱(chēng)“思想庫(kù)”、“思想工廠”，從事“思想”生產(chǎn)和提供新的政策主張是智庫(kù)的核心功能。智庫(kù)一般通過(guò)長(zhǎng)期的系統(tǒng)研究和分析，提出某種政策思想主張，并且反復(fù)倡導(dǎo)，以期使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞，為政府所接受和使用。特別是一些研究性和學(xué)術(shù)性智庫(kù)，往往更強(qiáng)調(diào)其研究成果的學(xué)術(shù)性和理論性，提出一些理論概念或者政策范式。比如“和平崛起”、“華盛頓共識(shí)”、“北京共識(shí)”等等。
二是智庫(kù)參與政府決策，提供政策設(shè)計(jì)方案，間接或者直接參與國(guó)家治理體系建設(shè)，提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。世界各國(guó)的多數(shù)智庫(kù)大都以承擔(dān)政府委托的研究課題作為自己的業(yè)務(wù)重心，并且經(jīng)常圍繞本國(guó)政府關(guān)注的國(guó)家內(nèi)政外交、政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出自己的政策主張，定期或者不定期推出有關(guān)具體政策問(wèn)題的研究報(bào)告或?qū)W術(shù)專(zhuān)著。智庫(kù)參與政府決策的多少，提供的政策建議被政府采購(gòu)的情況，等等，往往是判斷一個(gè)智庫(kù)是否成功參與國(guó)家治理體系的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三是智庫(kù)通過(guò)引導(dǎo)輿論、啟迪公眾，促進(jìn)完善國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。智庫(kù)的專(zhuān)家學(xué)者大都是研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的精英人物，他們的思想觀點(diǎn)和研究成果對(duì)于社會(huì)思潮的形成與發(fā)展趨勢(shì)具有重要的影響。智庫(kù)對(duì)社會(huì)思潮和社會(huì)輿論的推動(dòng)和引導(dǎo)功能主要通過(guò)諸如發(fā)行出版物、召開(kāi)研討會(huì)或舉辦培訓(xùn)活動(dòng)、與媒體建立聯(lián)系等手段和方式，有效介入公共決策。特別是智庫(kù)與媒體關(guān)系，智庫(kù)也需要媒體作為其研究成果的傳播載體和溝通平臺(tái)，智庫(kù)通過(guò)媒體形成影響決策的社會(huì)氛圍，為促進(jìn)和完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。
四是智庫(kù)通過(guò)為政府儲(chǔ)存和輸送人才，提升國(guó)家治理能力的水平和素養(yǎng)，進(jìn)而提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。智庫(kù)的核心是研究人員，可以說(shuō)人才是決定智庫(kù)生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，智庫(kù)也可以稱(chēng)作人才庫(kù)。一般來(lái)說(shuō)，智庫(kù)的人才功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，人才教育培養(yǎng)功能。智庫(kù)將出“人才”與“出成果”列為同等重要的地位，培養(yǎng)了多少政治家也是衡量一個(gè)智庫(kù)影響力的重要方面。同時(shí)，智庫(kù)也為年輕人踏入政界提供平臺(tái)，智庫(kù)通過(guò)政智通道接觸到大量的決策人物以及內(nèi)部信息，用以培養(yǎng)年輕政治家分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。其二，人才輸送交流功能。美國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制為世人所普遍接受，即智庫(kù)核心成員成名之后，往往會(huì)被吸納到政府決策部門(mén)，直接作用于美國(guó)的政治決策；而原先政府決策部門(mén)的官員在退出政壇后，也會(huì)在智庫(kù)找到發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)。如此一來(lái)，學(xué)界和政界、思想和權(quán)力之間得到很通暢的交流，有效地促進(jìn)智庫(kù)對(duì)國(guó)家政策的影響作用，提升國(guó)家治理能力?？梢哉f(shuō)，智庫(kù)與政府的結(jié)合有效推動(dòng)了公共政策的決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程，極大地完善和促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。
中國(guó)特色新型智庫(kù)的科學(xué)內(nèi)涵
當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展智庫(kù)已上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”。大力推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，走中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展道路，既符合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性的需要，也是提升國(guó)家“軟實(shí)力”、在參與全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中謀求新的比較優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措。2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記作出關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要批示，指出：“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)的作用會(huì)越來(lái)越大。要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理形式?！秉h的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)智庫(kù)，”為中國(guó)智庫(kù)發(fā)展明確了方向。
什么是中國(guó)特色新型智庫(kù)？我們認(rèn)為，所謂“特色”是反映了在中國(guó)特定的歷史國(guó)情條件下形成的智庫(kù)格局、內(nèi)涵與功能。目前中國(guó)形成了黨政軍、科學(xué)院、高校智庫(kù)及民間智庫(kù)四大板塊，呈現(xiàn)體制內(nèi)智庫(kù)與體制外智庫(kù)互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。其中，科學(xué)院智庫(kù)同時(shí)包括社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院及中國(guó)工程院。事實(shí)上，社會(huì)科學(xué)院的建立亦是源自于科學(xué)院體系。早在17世紀(jì)，德國(guó)科學(xué)家萊布尼茨終其一生在德國(guó)、波蘭、俄國(guó)、奧地利等世界各地提出了60多個(gè)關(guān)于科學(xué)團(tuán)體或科學(xué)院的建議倡導(dǎo)，其也是最早提出科學(xué)院不僅應(yīng)包括狹義上的自然科學(xué)，還應(yīng)包括實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)學(xué)科和人文學(xué)科的科學(xué)家。這也是為什么作為新中國(guó)最早建立的社會(huì)科學(xué)院--上海社會(huì)科學(xué)院，前身就是中國(guó)科學(xué)院上海經(jīng)濟(jì)研究所。中國(guó)智庫(kù)的內(nèi)涵更應(yīng)注重體現(xiàn)公共政策、公共利益與公共服務(wù)，成為國(guó)家治理體系中的重要內(nèi)容。國(guó)家治理過(guò)程的理性公共參與非常重要，而智庫(kù)集聚了各方的社會(huì)精英，能從不同視角對(duì)公共問(wèn)題提出治理建議并引導(dǎo)公民參與，這是現(xiàn)階段中國(guó)智庫(kù)的重要使命。要實(shí)現(xiàn)這一使命，中國(guó)智庫(kù)還需要?jiǎng)?chuàng)建一些符合中國(guó)國(guó)情的功能機(jī)制。除了要具備理論創(chuàng)新、決策咨詢(xún)、輿論引導(dǎo)、國(guó)際交流等功能外，還需要在改革中形成中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”功能。中國(guó)政治制度與西方國(guó)家存在差別，西方國(guó)家的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”方式，不能簡(jiǎn)單套用至中國(guó)。在公務(wù)員制度及行政事業(yè)單位改革中，需要考慮留出“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的通道，這也是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
所謂“新型”的涵義主要是針對(duì)“傳統(tǒng)”而言的，具體包含四層含義。第一層含義，是指智庫(kù)研究成果必須以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，表明決策咨詢(xún)研究離不開(kāi)學(xué)術(shù)研究的強(qiáng)有力支撐。決策咨詢(xún)研究雖然是基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)踐需求，但不能脫離人文社會(huì)科學(xué)研究和自然科學(xué)提供的理論基礎(chǔ)。決策咨詢(xún)研究的重要責(zé)任，就是通過(guò)語(yǔ)言系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，將理論研究成果轉(zhuǎn)化為能夠影響政策制定者做出有助于提升大部分社會(huì)成員福祉的公共政策，由此提升理論研究的應(yīng)用價(jià)值。
第二層含義，是指智庫(kù)研究應(yīng)以科學(xué)決策為目的，體現(xiàn)知識(shí)與政策的結(jié)合，表明“科學(xué)制政”必先于“科學(xué)執(zhí)政”?！翱茖W(xué)制政”提供可選擇的方向和目標(biāo)，如果方向和目標(biāo)不科學(xué)，那么“科學(xué)執(zhí)政”就是空中樓閣、無(wú)源之水，即便執(zhí)行再謹(jǐn)慎、再高效也會(huì)事倍功半、徒勞無(wú)功，導(dǎo)致政府公信力喪失和政府規(guī)制失敗，甚至導(dǎo)致社會(huì)失調(diào)失序。
第三層含義，是指智庫(kù)研究應(yīng)體現(xiàn)決策咨詢(xún)研究的問(wèn)題導(dǎo)向與前瞻性，表明智庫(kù)研究必須具有實(shí)踐意義與可操作性。決策咨詢(xún)的研究成果應(yīng)當(dāng)可以落地，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的可執(zhí)行可操作的政策，而且要在制度設(shè)計(jì)上具有合理性，這就要求智庫(kù)專(zhuān)家重視實(shí)地調(diào)研，在全面掌握問(wèn)題現(xiàn)狀與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出符合發(fā)展趨勢(shì)，能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)并包含未來(lái)的政策建議，切忌脫離實(shí)際的主觀臆斷。
第四層含義，是指智庫(kù)研究應(yīng)成為專(zhuān)家學(xué)者深度參與公共政策制定的過(guò)程，表明權(quán)力與知識(shí)互相結(jié)合的可能性、必要性與重要性。不同類(lèi)型的智庫(kù)在彌合知識(shí)與政策之間的鴻溝時(shí)所采用的方式方法很多，有的通過(guò)內(nèi)參、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等形式直接為政策制定者建言，有的選擇出版具有影響力的專(zhuān)著、研究報(bào)告獲取公眾影響力，或選擇在媒體上發(fā)表自己的觀點(diǎn)獲取媒體影響力，從而間接影響政策制定。不同類(lèi)型的智庫(kù)及其采用的不同方式，對(duì)政策制定的影響力往往存在較大的差異。選擇適合智庫(kù)發(fā)展特點(diǎn)和符合推動(dòng)科學(xué)民主決策內(nèi)在規(guī)律的智庫(kù)運(yùn)作機(jī)制，對(duì)提升智庫(kù)內(nèi)在品質(zhì)和外在影響力，進(jìn)而提升權(quán)力與知識(shí)的結(jié)合度，無(wú)疑具有重要意義。
需要指出，中國(guó)特色新型智庫(kù)的科學(xué)內(nèi)涵需要在完善國(guó)家治理體系中得以完整體現(xiàn)與詮釋?zhuān)枰h和國(guó)家全面深化改革的總目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所謂國(guó)家治理，是相對(duì)國(guó)家政治基本制度安排而言，主要指的是國(guó)家在基本權(quán)力安排既定的情況下，如何使國(guó)家權(quán)力運(yùn)行得合法、順暢、高效與得到社會(huì)認(rèn)同的問(wèn)題。構(gòu)建一整套與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，而治理體系和治理能力現(xiàn)代化其實(shí)就意味著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元利益主體的利益均衡，通過(guò)謀求多元利益主體之間的最大公約數(shù)，最大限度地充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織以及廣大群眾等多元利益主體參與治理的積極性，構(gòu)建協(xié)商民主體系，這也許就是中國(guó)特色的民主制度和體制之涵義。因此，治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)家中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
現(xiàn)階段，在推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，智庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)發(fā)展大有作為。這是因?yàn)?，一方面，中?guó)在提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，會(huì)不斷涌現(xiàn)出許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，需要智庫(kù)發(fā)揮解惑釋疑、研判方向的功能和作用，需要智庫(kù)建設(shè)為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)決策與民主決策，這對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)提出了新要求、新目標(biāo)與新期待。另一方面，智庫(kù)研究只有同中國(guó)特色社會(huì)主義制度相結(jié)合，投身全面深化改革的大潮之中，更好地融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新，研究成果才有用武之地，才能體現(xiàn)出科學(xué)決策與民主決策的時(shí)代價(jià)值，才能形成中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展之道。因此，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提升到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升不可或缺的組成部分，體現(xiàn)了新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政和執(zhí)政理念的前進(jìn)。
中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀與主要問(wèn)題
根據(jù)《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年全球智庫(kù)共計(jì)6826家，同比增長(zhǎng)3.4%。其中，北美洲1984家，占29.1%；歐洲1818家，占26.7%；亞洲1201家，占17.6%；拉丁美洲與加勒比地區(qū)612家，占9%；非洲中南部地區(qū)662家，占9.7%；中東與北非地區(qū)511家，占7.5%；大洋洲38家。這種分布狀況大致反映了世界“東西”、“南北”的政治經(jīng)濟(jì)格局，即智庫(kù)的多寡在很大程度上反映洲際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)現(xiàn)代化水平的分野。
中國(guó)以426家智庫(kù)在數(shù)量上僅次于美國(guó)，位居世界第二。在影響力排名方面，共有6家中國(guó)智庫(kù)位列全球頂尖智庫(kù)前100名，分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、上海國(guó)際問(wèn)題研究院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。從地區(qū)層面看，列中、印、日、韓地區(qū)頂尖智庫(kù)前20名的中國(guó)有7家，分別為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、清華-卡內(nèi)基全球政策中心、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。該排名與前一年度的排名，除個(gè)別智庫(kù)排名略有下降外，總體而言變化差異并不大。
與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、上海社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)國(guó)防大學(xué)、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院等機(jī)構(gòu)分別進(jìn)入社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策、能源政策、環(huán)境、外交政策、衛(wèi)生政策、國(guó)防、國(guó)際政策等專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域頂尖智庫(kù)排名。還有25家中國(guó)智庫(kù)進(jìn)入特殊成就頂尖智庫(kù)排名。
盡管中國(guó)智庫(kù)發(fā)展方興未艾，尤其是2000年之后民間智庫(kù)和大學(xué)智庫(kù)的崛起極大地豐富著中國(guó)智庫(kù)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成。然而，就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政策變遷形成的大量決策咨詢(xún)需求而言，中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)仍相對(duì)滯后，智庫(kù)全面參與公共政策形成過(guò)程的體制機(jī)制尚未健全。
首先，從智庫(kù)類(lèi)型和成長(zhǎng)階段看，中國(guó)智庫(kù)大致可分為黨政軍智庫(kù)、科學(xué)院系統(tǒng)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)四大類(lèi)，其中，黨政軍智庫(kù)和科學(xué)院系統(tǒng)的智庫(kù)成立時(shí)間較早，已經(jīng)形成了一套從機(jī)構(gòu)建制、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，到政策配套、成果發(fā)布等比較完善的運(yùn)行體系，而大學(xué)智庫(kù)和民間智庫(kù)發(fā)展起步較晚，尚處于群雄逐鹿階段。并且從總體上看，大致存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，比較而言，國(guó)內(nèi)智庫(kù)在影響力、創(chuàng)新能力和全球視野方面與國(guó)際一流智庫(kù)尚存有較大差距，能對(duì)政策產(chǎn)生決定性影響、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極性引導(dǎo)的智庫(kù)為數(shù)不多。第二，各級(jí)黨政軍智庫(kù)和科學(xué)院、高校智庫(kù)的行政依賴(lài)色彩還十分濃重。比較而言，民間智庫(kù)賴(lài)以生存的資金籌措機(jī)制和信息共享機(jī)制相當(dāng)欠缺。第三，智庫(kù)創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)考核機(jī)制缺乏激勵(lì)性，公眾利益表達(dá)渠道不夠通暢。第四，一些智庫(kù)小、散、弱，研究成果標(biāo)簽化、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致在決策過(guò)程中被邊緣化，缺乏話語(yǔ)權(quán)。這種狀況與當(dāng)前中國(guó)的大國(guó)地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在訴求不相適應(yīng)。
其次，在智庫(kù)成果和研究?jī)?nèi)容方面，也存在三點(diǎn)不足，概況起來(lái)就是“三多三少”：一是短視性研究偏多，中長(zhǎng)期研究偏少。中國(guó)智庫(kù)提出的建議大部分是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的，屬于應(yīng)對(duì)性的、被動(dòng)性的和現(xiàn)實(shí)性的，而缺乏整體性的、主動(dòng)性的和長(zhǎng)期性的研究。二是理論性研究偏多，操作性研究偏少。中國(guó)智庫(kù)提出的政策建議有時(shí)難以操作，無(wú)法落地，也無(wú)法引起社會(huì)共鳴，這主要是因?yàn)槟承┲菐?kù)身處廟堂之高，缺乏“接地氣”的社會(huì)調(diào)查研究途徑、機(jī)制與氛圍，提出的對(duì)策建議難免有空中樓閣之感，而把高深的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化成可以促進(jìn)公共利益的政策選擇，恰是智庫(kù)研究的價(jià)值所在。三是在政智結(jié)合方式上，體制內(nèi)的渠道多，體制外的渠道少，體制外的智庫(kù)更傾向于選擇媒體、知識(shí)界等迂回渠道間接影響決策者。而且，中國(guó)智庫(kù)提出的政策建議，在體制內(nèi)，往往以文件形式送達(dá)，這與中國(guó)人千百年來(lái)形成的“奏折子”的傳統(tǒng)有關(guān)，但在大部分情況下，如果換做是座談、視頻等方式，表達(dá)的內(nèi)涵可能要比單調(diào)的文件豐富得多，也更容易被決策者接受。比如歐洲和美國(guó)的智庫(kù)在表達(dá)他們的觀點(diǎn)時(shí)，往往會(huì)選擇比較重要的會(huì)議，如布魯金斯的早餐會(huì)，還有座談會(huì)、研討會(huì)，甚至是在一些國(guó)際的大場(chǎng)合，這樣更容易對(duì)決策產(chǎn)生影響。
再者，智庫(kù)發(fā)展的宏觀環(huán)境不健全、不完善也是導(dǎo)致中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)止步不前的重要原因之一。到目前為止，一些必要的有助于各類(lèi)智庫(kù)蓬勃成長(zhǎng)的制度環(huán)境仍相對(duì)匱乏，一些行政指令仍束縛著大部分體制內(nèi)智庫(kù)的研究人員，使其疲于奔波于承擔(dān)各類(lèi)課題來(lái)完成考核或增加收入，而并未在激勵(lì)層面讓智庫(kù)的研究者從“用課題換收入”的怪圈中走出來(lái)，過(guò)上更加體面的生活。這些問(wèn)題的解決或許代表著未來(lái)中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展方向。
加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)完善國(guó)家治理體系的對(duì)策建議
從完善國(guó)家治理能力現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展仍然有巨大的空間和潛力。應(yīng)當(dāng)采取積極有效措施，加大智庫(kù)自身建設(shè)，努力完善國(guó)家治理體系。
第一，要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)智庫(kù)的創(chuàng)新動(dòng)力。創(chuàng)新其實(shí)并不是可以孤立存在的東西，它是需要有思想自由作為必要前提和基本條件的，它與思想自由有著直接的因果關(guān)系，思想自由是因，創(chuàng)新是果，創(chuàng)新實(shí)際上只是自由思想的自然的結(jié)果和最終的表現(xiàn)而已，它的源泉和本質(zhì)是獨(dú)立的思維、自由的思想。離開(kāi)了自由的思想就不可能有創(chuàng)新。智庫(kù)是“思想工廠”、思想產(chǎn)品的制造者和供應(yīng)者，發(fā)揮創(chuàng)新功能的前提條件自然是要倡導(dǎo)思想的解放，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。解放思想可以激發(fā)創(chuàng)新工作活力，也是智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
第二，要重視學(xué)科創(chuàng)新與智庫(kù)建設(shè)之間的關(guān)系，在雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮智庫(kù)的作用。智庫(kù)建設(shè)需要以學(xué)科創(chuàng)新為支撐，學(xué)科創(chuàng)新需要智庫(kù)建設(shè)提供新鮮血液和實(shí)踐素材。只有在堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)上，智庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)發(fā)展才能站得更高、更具理性，也才能更能深刻地把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性，為政府提供具有創(chuàng)新性思路的政策建議和意見(jiàn)，避免抓不住研究的重點(diǎn)和關(guān)鍵，甚至?xí)允Оl(fā)展方向，陷入盲目性。另一方面，智庫(kù)建設(shè)也要不斷總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上不斷豐富理論創(chuàng)新和學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。
第三，智庫(kù)建設(shè)要努力把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在特點(diǎn)，提升智庫(kù)服務(wù)于國(guó)家治理體系的有效性和針對(duì)性。智庫(kù)建設(shè)和決策研究咨詢(xún)工作，必須從所研究課題和研究對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，形成新思維、提出新觀點(diǎn)、探索新路徑；要不斷注重對(duì)所研究領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研究。智庫(kù)發(fā)展要形成自己的特色，要對(duì)智庫(kù)研究的發(fā)展戰(zhàn)略或者某一專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期研究、跟蹤研究，不斷拓展新理論、新觀點(diǎn)的廣度和深度。
第四，推行用人機(jī)制改革，堅(jiān)持唯才是舉。智庫(kù)型人才是一流智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的核心要素。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，形成比較靈活的用人機(jī)制；實(shí)行老中青相互促進(jìn)共同發(fā)展的智庫(kù)人才培養(yǎng)機(jī)制，例如通過(guò)發(fā)揮老專(zhuān)家作用的“資深研究員”制度以及整合社會(huì)學(xué)術(shù)資源的“特約研究員”制度，智庫(kù)研究中設(shè)立“首席研究員”和“學(xué)術(shù)帶頭人”等，通過(guò)靈活的用人機(jī)制，推進(jìn)智庫(kù)型人才成長(zhǎng)，重視對(duì)智庫(kù)的人力資本激勵(lì)，提升智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第五，要加強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，為智庫(kù)發(fā)展拓展國(guó)際空間。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智庫(kù)是強(qiáng)調(diào)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。一些國(guó)際著名智庫(kù)為了確立自身對(duì)全球的國(guó)際問(wèn)題的發(fā)言權(quán)和影響力，大都采取開(kāi)放政策，堅(jiān)持國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化研究、國(guó)際化交流的理念。為此，“加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)”需要政府、社會(huì)和民間共同發(fā)揮作用，特別是要借助智庫(kù)成員廣泛的人脈關(guān)系，以及敏銳而獨(dú)特對(duì)國(guó)際問(wèn)題與形勢(shì)的駕馭能力，開(kāi)展高層次的人際傳播與交流。所以，智庫(kù)既是政策研究機(jī)構(gòu)，又是對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)交流和政策協(xié)調(diào)的平臺(tái)，更是對(duì)外傳播價(jià)值觀念和政策主張的交流使者。
第六，加強(qiáng)智庫(kù)理論研究，探索現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，緊跟國(guó)際智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)，以智庫(kù)研究引領(lǐng)智庫(kù)建設(shè)，在智庫(kù)建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展中形成智庫(kù)的理論成果和人才，反過(guò)來(lái)推動(dòng)智庫(kù)實(shí)踐發(fā)展。例如，上海社會(huì)科學(xué)院在中國(guó)比較早提出建設(shè)新智庫(kù)，我們一方面注重智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，另一方面我們也比較早開(kāi)展了智庫(kù)理論的研究和探索，成立了全國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展智庫(kù)研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，緊密?chē)@智庫(kù)發(fā)展的重大問(wèn)題，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外智庫(kù)研究、發(fā)布研究信息、出版系列智庫(kù)研究成果、舉辦智庫(kù)論壇和研討，通過(guò)國(guó)際交流和國(guó)內(nèi)合作，建立與國(guó)內(nèi)外重要智庫(kù)的聯(lián)系，打造智庫(kù)研究平臺(tái)，努力成為“智庫(kù)的智庫(kù)”，為推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)服務(wù)。
總之，現(xiàn)在應(yīng)該是關(guān)注、研究和思考智庫(kù)的最好時(shí)機(jī)。中國(guó)的發(fā)展比歷史上任何時(shí)期都更需要智庫(kù)。讓我們?cè)诠餐苿?dòng)智庫(kù)研究和智庫(kù)建設(shè)中，逐步完善國(guó)家治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化。
（作者為上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）
來(lái)源：《文匯報(bào)》2015年3月13日
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