后危機時期，主要全球城市不約而同地開始重視創(chuàng)新、創(chuàng)意中心功能的塑造。創(chuàng)新逐漸被視為推動全球城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。

如果說前危機時代，硅谷是創(chuàng)新中心，其地理帶的模式是創(chuàng)新要素集聚的標(biāo)桿與示范，但后危機時代明顯存在一個轉(zhuǎn)移，即創(chuàng)新要素從“地理帶”向具有“城市特質(zhì)”的全球城市集聚。

上海在建設(shè)全球城市的過程中，應(yīng)依托長三角城市群的整體崛起，重點建設(shè)全球領(lǐng)先的、政府引導(dǎo)與需求導(dǎo)向相結(jié)合的科技創(chuàng)新中心，努力使自身成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的引領(lǐng)區(qū)，國際性領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展區(qū)，全球領(lǐng)先高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū)以及體制改革與機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。

科技創(chuàng)新中心是全球科技創(chuàng)新要素的集聚區(qū)域，全球科技資源的配置區(qū)域，也是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新思想、創(chuàng)新技術(shù)的原創(chuàng)地，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式的先鋒實驗地。作為國際要素樞紐，具有強大資源集聚能力的全球城市，其與科技創(chuàng)新中心之間的關(guān)系究竟如何，科技創(chuàng)新區(qū)域能否成為全球城市的有機組成部分？這些，對于同時推進全球科技創(chuàng)新中心和全球城市建設(shè)的上海而言，是需要深入思考的重要問題。

動力：當(dāng)前全球城市的共同選擇

?“全球城市”的概念提出源于經(jīng)濟全球化在廣度和深度迅速拓展的上世紀(jì)90年代。20余年來，這一概念和內(nèi)涵研究多被概括為經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、信息中心以及交通樞紐等，更多是強調(diào)其國際樞紐的控制功能和服務(wù)功能，關(guān)注金融、房地產(chǎn)、證券、保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國際金融服務(wù)水平、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（producerservices）發(fā)達(dá)程度、跨國公司網(wǎng)絡(luò)連接度成為全球城市的判定標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，以金融資本為核心驅(qū)動力的發(fā)展模式，成為長期以來全球城市形成的基礎(chǔ)，也形成了既有的以生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為全球城市評價的基本思維。

全球金融危機爆發(fā)后，主要全球城市的經(jīng)濟實力、對外影響力、社會結(jié)構(gòu)等方面都受到重大沖擊。地方財政與經(jīng)濟發(fā)展受到巨大影響，赤字水平、失業(yè)率居高不下，相應(yīng)帶來城市整體發(fā)展速度的停滯不前。相關(guān)城市過于依賴外部要素流動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“高端化”、“虛擬化”、“外向化”的弊端也暴露無遺。從根本上看，全球城市過多依靠資本驅(qū)動的經(jīng)濟增長路徑需要新的調(diào)整與創(chuàng)新。盡管從當(dāng)前全球城市發(fā)展的現(xiàn)實狀況出發(fā)，資本驅(qū)動仍是城市發(fā)展的重要動力引擎，但城市的可持續(xù)發(fā)展不能依賴單一動力，資本與創(chuàng)新相互作用的“雙驅(qū)動”便成為主要選擇。

這種變化與宏觀層次上全球城市建構(gòu)基礎(chǔ)面臨的重大變化有關(guān)。這一變化的基本特征在于全球城市的核心組織紐帶，正從“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”向“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”升級。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的影響下，跨國公司開始進行研發(fā)的全球布局，以通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保持國際引領(lǐng)、導(dǎo)向和控制地位。相應(yīng)，全球城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系基礎(chǔ)也從資源、商品、資本的流量樞紐、控制節(jié)點向知識、信息和人才意義上的流量樞紐、控制節(jié)點升級。在這種新的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢下，創(chuàng)新中心功能的注入，有助于全球城市強化自身對全球經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境發(fā)展的表率、影響、導(dǎo)向和控制作用，使其產(chǎn)業(yè)影響范圍從先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向政治、社會、文化、環(huán)境等產(chǎn)業(yè)擴張，推動城市環(huán)境營造和產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動、復(fù)合、集成發(fā)展。

在這種格局下，新的全球城市競爭力對比體系開始更多將創(chuàng)新能力融入其中，如何通過全方位創(chuàng)新保持國際引領(lǐng)、導(dǎo)向和控制地位，成為全球城市發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國際城市藍(lán)皮書》對全球70個國際大都市的指標(biāo)研究表明：頂級全球城市的核心競爭力正從資本控制能力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力；而后發(fā)城市與先進城市的主要差距也正從資本控制能力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力。已經(jīng)有一批城市主要依靠創(chuàng)新能力而非傳統(tǒng)的資本控制能力而有望崛起進入全球城市體系的第一梯隊，包括阿姆斯特丹、維也納、波士頓、舊金山、慕尼黑、里昂和哥本哈根等。紐約、倫敦、巴黎則基本達(dá)成了資本控制能力和創(chuàng)新中心能力的良性互動配合，得以繼續(xù)保持頂級全球城市地位。

后危機時期，主要全球城市不約而同地開始重視創(chuàng)新、創(chuàng)意中心功能的塑造。創(chuàng)新逐漸被視為推動全球城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。以全球城市典型代表――紐約為例，其已成為美國最重要的創(chuàng)新中心城市之一。2007―2011年間，在包括硅谷在內(nèi)的全美主要創(chuàng)新城市風(fēng)險投資成交額絕對下降的同時，紐約卻達(dá)成了風(fēng)險投資交易額34%的上升。2012年紐約的新增科技就業(yè)崗位在全美排名第二，僅次于硅谷。曼哈頓下城以圍繞新媒體產(chǎn)業(yè)形成了新的創(chuàng)新集聚區(qū)“硅巷”。

趨勢：創(chuàng)新要素向“全球城市”集聚

如果說前危機時代，硅谷是創(chuàng)新中心，其地理帶的模式是創(chuàng)新要素集聚的標(biāo)桿與示范，但后危機時代明顯存在一個轉(zhuǎn)移，即創(chuàng)新要素從“地理帶”向具有“城市特質(zhì)”的全球城市集聚。從全球城市的發(fā)展趨勢以及科技創(chuàng)新的未來發(fā)展需求來看，全球城市對于科技創(chuàng)新中心的建設(shè)將提供更有利的支撐作用，也將成為科創(chuàng)中心的重要空間依托。根據(jù)美國布魯金斯學(xué)會的研究，位于中心城市的創(chuàng)新區(qū)域整合了企業(yè)、教育機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、學(xué)校、混合功能開發(fā)、醫(yī)療創(chuàng)新、高回報投資等一系列要素，“由交通體系連接、由新能源支撐、由數(shù)字科技聯(lián)網(wǎng)、以咖啡作為媒介”，體現(xiàn)出“城市特質(zhì)”（cityness）。相比環(huán)境優(yōu)良的綠色區(qū)域，知識密集型的著名企業(yè)更傾向于將關(guān)鍵部門布局在接近其他企業(yè)、研發(fā)實驗室以及大學(xué)的區(qū)域內(nèi)，進而分享創(chuàng)意，形成一種有利于“開放創(chuàng)新”的氛圍。在這種開放式創(chuàng)新的發(fā)展趨勢下，全球城市由于自身的要素集聚能力、綜合配套能力以及環(huán)境塑造能力，具有更強的“城市特質(zhì)”，自然成為全球科技創(chuàng)新中心的重要空間載體。

在多樣性的“城市特質(zhì)”之外，全球城市具備一般城市難以企及的其他創(chuàng)新資源：其一，具備大量集聚的高水平人才優(yōu)勢。由于交通、信息、基礎(chǔ)設(shè)施的便利性，大量人才積聚于頂級的全球城市之中，從而形成創(chuàng)新需要的多樣化“人才池”。其二，雄厚的資金與完善的服務(wù)。全球城市是國際重要金融中心，能夠吸引大量的風(fēng)投資本和專業(yè)化服務(wù)要素集聚，進而推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚，并幫助其站穩(wěn)腳跟。其三，政府支撐與政策環(huán)境。相較于中小城市，全球城市一般都具備較為強有力的市政部門，并具備相應(yīng)的財力、物力以及政治資源，以制定、推進有利于企業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的政策，形成有利于開放式創(chuàng)新的政策環(huán)境。

根據(jù)上海社會科學(xué)院學(xué)者對澳大利亞2thinknow、美國普華永道的機遇之都指標(biāo)、日本“森紀(jì)念”財團城市戰(zhàn)略研究所“全球?qū)嵙Τ鞘小痹u價體系等多維度評價的綜合研究，全球創(chuàng)新中心城市可細(xì)分為4個等級：頂級全球創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)新樞紐、全球創(chuàng)新節(jié)點。第一等級的2個頂級全球創(chuàng)新中心分別為紐約和倫敦。在綜合排名的分析之下，全球頂級的創(chuàng)新中心并非一般認(rèn)為的舊金山（硅谷）、波士頓、特拉維夫等創(chuàng)新明星城市，老牌綜合性全球城市仍在多維度、綜合性的創(chuàng)新評價中占據(jù)頂尖位置。這從一個側(cè)面說明，城市綜合服務(wù)能力的強弱對于城市創(chuàng)新能力的高低產(chǎn)生重大影響。

紐約、倫敦、巴黎等城市對創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)的不遺余力，也從一個側(cè)面說明全球城市對創(chuàng)新中心的重要支撐作用。如2010年，紐約市就提出把紐約打造為新一代科技中心的目標(biāo)，并提供土地與資金用來吸引一流的院校與研究所。曾經(jīng)衰敗中的倫敦肖爾迪奇地區(qū)（shoreditch），現(xiàn)在卻被稱為科技城或小硅谷（siliconroundabout），成功轉(zhuǎn)型為一個新的高科技企業(yè)集聚地。倫敦金融城2012數(shù)據(jù)顯示，肖爾迪奇集聚了3200家科技類公司，提供了4.8萬個崗位。巴黎的paris-saclay創(chuàng)新集群作為“大巴黎”的創(chuàng)新中心，已經(jīng)形成世界級的科學(xué)研究與創(chuàng)新集群，集中了法國公共研究資源的15%，擁有17000位學(xué)術(shù)和研究人員，38項歐洲研究委員會補助項目，3位諾貝爾物理學(xué)獎獲得者，以及雷諾、標(biāo)致雪鐵龍、液化空氣集團、泰雷茲與阿爾卡特等眾多知名企業(yè)的全球研發(fā)中心。

目標(biāo)：上海的優(yōu)勢與短板

上海作為中國最大的經(jīng)濟中心城市與國際大都市，經(jīng)過長期的積累和改革發(fā)展，在創(chuàng)新資源方面已經(jīng)形成了較為雄厚的基礎(chǔ)和自身的優(yōu)勢條件。這些創(chuàng)新的獨特條件和重要基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

第一、創(chuàng)新資源的全面性。與國際、國內(nèi)創(chuàng)新中心或創(chuàng)新城市相比，上海創(chuàng)新中心建設(shè)的突出特點在于，城市擁有較為全面的創(chuàng)新要素，盡管水平上參差不齊，但上海擁有研發(fā)、制造、銷售、應(yīng)用、全球要素配置能力等創(chuàng)新鏈上的幾乎所有功能。這種創(chuàng)新資源的綜合性特征及要素的綜合配套能力為創(chuàng)新水平進一步提升提供了潛力。

第二、具有城市群的產(chǎn)業(yè)依托。上海與周邊長三角城市群長期積淀形成的服務(wù)于全球的制造能力，使得上海在具有全球影響力的創(chuàng)新集群的建構(gòu)方面具有獨特的優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)具備發(fā)達(dá)的高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，較為完善的科技市場和服務(wù)環(huán)境，在自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立以后制度優(yōu)勢的確立、效應(yīng)示范以及外溢，都為上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心提供了良好的基礎(chǔ)和機遇。

第三、具有與國際創(chuàng)新資源的融合基礎(chǔ)。上海本地的研發(fā)機構(gòu)、跨國企業(yè)的研發(fā)部門與國際資本、人才、市場的互動能力較強。截至2013年底，在滬外資研發(fā)中心有366家，其中世界500強有120多家，分別占全國的四分之一和三分之一，這是在全國范圍內(nèi)獨一無二的優(yōu)勢資源，有助于上海形成基于跨國公司研發(fā)中心基地的全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點功能。

盡管具備一定的優(yōu)勢條件，與資本驅(qū)動能力相比，上海的創(chuàng)新驅(qū)動能力仍顯薄弱。在側(cè)重資本控制功能的多項國際城市比較排名中，上海已穩(wěn)居全球城市第一集團，其在英國“全球化與世界城市gawc排名”中排名第9，“新華道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)”第6，日本“全球?qū)嵙Τ鞘?SPAN lang=EN-US>gpci指數(shù)”第12。而在強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動能力的全球城市評價中，上海尚未進入第一集團。其在英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志“全球最具競爭力城市”排名僅居43位，澳大利亞“2thinknow創(chuàng)新城市排名”24位。同時，上海在創(chuàng)新領(lǐng)域的短板不僅反映在知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等硬創(chuàng)新領(lǐng)域，在文化創(chuàng)意等軟創(chuàng)新領(lǐng)域也同樣存在短板。

綜合自身優(yōu)勢條件以及“資本―創(chuàng)新”雙驅(qū)動的全球城市發(fā)展趨勢，上海在建設(shè)全球城市的過程中，應(yīng)依托長三角城市群的整體崛起，重點建設(shè)全球領(lǐng)先的、政府引導(dǎo)與需求導(dǎo)向相結(jié)合的科技創(chuàng)新中心，努力使自身成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的引領(lǐng)區(qū)，國際性領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展區(qū)，全球領(lǐng)先高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū)以及體制改革與機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。

（作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所國際政治經(jīng)濟學(xué)研究室副主任）

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來源：《解放日報》2015年3月31日

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