1990年浦東開發(fā)開放伊始，我們提出的改革發(fā)展理念包括這樣的含義，即通過浦東開發(fā)開放提升上海城市功能，推動(dòng)上海成為帶動(dòng)長江流域發(fā)展的龍頭，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。25年來，浦東開發(fā)開放的實(shí)踐成績顯著，為上海改革開放和城市功能再造奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。展望未來，應(yīng)進(jìn)一步深化浦東開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)上海改革發(fā)展新提升。

　　過去25年浦東開發(fā)開放發(fā)展邏輯

　　過去25年，浦東開發(fā)開放遵循著“理念決定戰(zhàn)略、戰(zhàn)略指導(dǎo)政策、政策指引規(guī)劃、規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)”的發(fā)展邏輯，體現(xiàn)出如下發(fā)展特征：

1、始終體現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的系統(tǒng)性。
　　25年來，浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略與建設(shè)中國特色社會主義的需要緊緊結(jié)合在一起、與中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程緊緊結(jié)合在一起、與中國探索工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展模式緊緊結(jié)合在一起、與長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊結(jié)合在一起。在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)兩個(gè)“三合一”等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，浦東都先行先試，率先突破。
　　2、體現(xiàn)出支撐發(fā)展的政策實(shí)施的連續(xù)性和有序性。
　　25年來，浦東開發(fā)開放政策實(shí)施體現(xiàn)出連續(xù)性和有序性，中央或上海每隔5年左右就推出相應(yīng)的政策措施，例如，1990年，國務(wù)院給予浦東開發(fā)10項(xiàng)政策，允許外商設(shè)立外資銀行和財(cái)務(wù)公司，允許外商投資興建機(jī)場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項(xiàng)目，并有對所得稅減免政策，明確浦東新區(qū)新增財(cái)政收入，將用于新區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)等；2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)；2009年，國務(wù)院通過　《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的意見》，浦東啟動(dòng)國際金融中心和國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)新一輪發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略；2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，標(biāo)志著浦東開發(fā)開放進(jìn)入全新階段。這些舉措推動(dòng)浦東開發(fā)開放不斷深入，較好地承載起相關(guān)的國家戰(zhàn)略和國家意志。
　　3、形成清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路和運(yùn)行方式。
　　浦東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出“一產(chǎn)科技化、二產(chǎn)高級化、三產(chǎn)國際化”的思路。這主要表現(xiàn)為，浦東一產(chǎn)科技含量不斷提高，產(chǎn)值不因耕地減少而下降，反而因科技化程度不斷提高處于穩(wěn)步增長狀態(tài)；　浦東制造業(yè)正在從傳統(tǒng)制造業(yè)升級為以“高技術(shù)制造、高技術(shù)服務(wù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”為特征的現(xiàn)代制造業(yè)、從單一意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級成為以“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式”為主的“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式等；“三產(chǎn)國際化”主要體現(xiàn)在外資金融機(jī)構(gòu)集聚、跨國公司地區(qū)總部集聚、物流貨運(yùn)國際運(yùn)輸量快速上升等。
　　4、形成了園區(qū)運(yùn)營的基本機(jī)制和土地核心資源的運(yùn)用方式。
　　經(jīng)過反復(fù)探索，浦東新區(qū)園區(qū)形成了開發(fā)運(yùn)營的三大機(jī)制，即形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)相結(jié)合的規(guī)劃先行機(jī)制；　土地資本與金融資本相結(jié)合的滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制；　基地開發(fā)與軸線開發(fā)相結(jié)合的集中建設(shè)機(jī)制。浦東創(chuàng)造出的“土地空轉(zhuǎn)，滾動(dòng)開發(fā)”模式，使浦東的土地資源實(shí)現(xiàn)了更合理利用。

　　戰(zhàn)略新內(nèi)涵賦予浦東發(fā)展新空間

　　如今，浦東已經(jīng)走過依靠政策優(yōu)惠推動(dòng)、政府資金投入拉動(dòng)階段，進(jìn)入依靠進(jìn)一步制度創(chuàng)新作為發(fā)展新動(dòng)力的階段。未來，作為上海建設(shè)“四個(gè)中心”的核心功能區(qū)，浦東必須對其功能作進(jìn)一步的提升，同時(shí)，要通過深化浦東開發(fā)開放，以新戰(zhàn)略、新體制、新規(guī)劃、新運(yùn)行機(jī)制來推動(dòng)上海發(fā)展理念的新提升。
　　近兩年，有三個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略與上海息息相關(guān)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略。這三個(gè)國家戰(zhàn)略涉及上海未來的發(fā)展方向、發(fā)展空間、發(fā)展動(dòng)力。具體到浦東，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在浦東率先實(shí)施、張江核心區(qū)成為上海建設(shè)科創(chuàng)中心的主戰(zhàn)場，都標(biāo)志著浦東開放水平的進(jìn)一步提升、浦東開發(fā)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，以及浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略新內(nèi)涵的形成。
　　浦東未來的發(fā)展將更多地不是依靠政策推動(dòng)，而將是依賴于體制機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)。
　　自貿(mào)區(qū)是中國主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新趨勢新格局、主動(dòng)對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則新要求的國家戰(zhàn)略行為，也是上海及浦東主動(dòng)承擔(dān)全國開放先行先試的新使命新戰(zhàn)略。未來自貿(mào)區(qū)將圍繞海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新、外資準(zhǔn)入及投資管理制度創(chuàng)新、金融服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防控制度創(chuàng)新、法律制度創(chuàng)新等進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新。
　　從“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略看，浦東可以利用自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢，成為對“一帶一路”國家和地區(qū)提供服務(wù)的輻射功能區(qū)；將利用外高橋港、洋山深水港及浦東空港的優(yōu)勢，繼續(xù)保持江海航運(yùn)的龍頭地位，推動(dòng)內(nèi)河船舶直達(dá)洋山港，帶動(dòng)長江航運(yùn)發(fā)展。此外，深化對外合作和國內(nèi)合作，也需要更多的制度創(chuàng)新予以支撐。
　　科技創(chuàng)新中心建設(shè)表面看主要關(guān)系到科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)則離不開解放思想和體制機(jī)制改革。浦東可以嘗試突破現(xiàn)有人才管理制度瓶頸、人才激勵(lì)政策，改革創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、科技管理體制機(jī)制等。
　　在信息革命的今天，產(chǎn)業(yè)不再是規(guī)劃出來的，而是規(guī)范出來的，是由政府有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、友善的市場營商環(huán)境、完備的知識產(chǎn)權(quán)制度等創(chuàng)新所需的規(guī)范性要素所規(guī)范出來的。浦東可以張江核心區(qū)為試點(diǎn)，率先探索新科技革命條件下新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及管理模式，改變傳統(tǒng)依靠發(fā)改委立項(xiàng)、經(jīng)信委編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科委孵化資助科研項(xiàng)目的體制內(nèi)選項(xiàng)目、立項(xiàng)目、資助項(xiàng)目的內(nèi)循環(huán)模式。同時(shí)，應(yīng)加大企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的話語權(quán)。
　　此外，在開發(fā)運(yùn)營方面，浦東新區(qū)園區(qū)將形成三大機(jī)制，即存量建設(shè)與增量建設(shè)相結(jié)合的以存量為主的建設(shè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)管制與產(chǎn)業(yè)開放相結(jié)合的以開放為主的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、科技資本與金融資本相結(jié)合的滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制。有理由相信，科技創(chuàng)新將構(gòu)成浦東未來發(fā)展的核心資源。

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（作者為上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究室主任、《上海經(jīng)濟(jì)》月刊常務(wù)副主編、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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?來源：《解放日報(bào)》2015年4月15日新論版