□上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應該既是全球領先的創(chuàng)新知識、創(chuàng)新技術的原創(chuàng)地，更是全球領先的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式的先鋒實驗地
□要打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實施更加積極的人才引進政策，使天下英才來得了、呆得住、用得好、流得動，真正使上海成為海內(nèi)外各類人才紛紛向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之地
習近平總書記提出的建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為上海未來的中長期發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略任務和要求。這是一項重大的國家戰(zhàn)略，更是上海建設全球城市的一項重大戰(zhàn)略定位和部署。
全面謀劃更高目標的發(fā)展戰(zhàn)略
具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，不僅需要具備全球范圍創(chuàng)新資源的集聚和配置功能，更要具備全球性科技創(chuàng)新的策源地功能和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領功能。對此，我們必須從更高的層面去理解和謀劃新的戰(zhàn)略定位。
1、明確全球影響力的實質(zhì)內(nèi)涵。
通過比較國內(nèi)外創(chuàng)新城市的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應該既是全球領先的創(chuàng)新知識、創(chuàng)新技術的原創(chuàng)地，更是全球領先的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式的先鋒實驗地。就此而言，形成全球影響力應該體現(xiàn)在三個方面：一是在全球前沿科技、關鍵技術的創(chuàng)新研發(fā)上形成全球影響力。必須加快戰(zhàn)略布局，依托自主創(chuàng)新力量，組織開展未來20—30年可能影響全球科技革命進程的前沿科技和關鍵技術，從追趕走向領先，甚至引領。二是在全球前沿科技帶動產(chǎn)業(yè)變革、驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展上形成全球影響力。必須構(gòu)建更有競爭力的科技創(chuàng)新政策，營造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快全球科技創(chuàng)新成果在上海及長三角地區(qū)的孵化和產(chǎn)業(yè)化，在一批高科技全球標桿企業(yè)的引領下，形成全球前沿科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。三是在全球前沿科技創(chuàng)新資源的集聚、配置上形成全球影響力。必須放眼全球、接軌國際，以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新為動力，以中國機遇和全球城市建設為引力，進一步加大改革開放力度，建成一批在全球范圍內(nèi)聚焦和配置科技創(chuàng)新資源的平臺和載體，形成全球配置能力。
2、明確科創(chuàng)中心的功能目標。
上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應該在基礎科學研究、前沿技術研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)集聚、創(chuàng)新資源市場、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等五個方面，打造五大功能中心，并確立其功能目標。一是全球領先知識的創(chuàng)造與傳播中心。其標志就是必須擁有若干進入全球一流行列的著名大學和世界級實驗室，擁有產(chǎn)學研合作的大學和科研院所集群，擁有一支具有全球影響力的科學家隊伍。二是全球領先技術的研發(fā)集聚中心。因上海擁有良好的科技創(chuàng)新環(huán)境而集聚一大批從事全球領先技術開發(fā)的專業(yè)研發(fā)機構(gòu)；因上海的全球城市功能而成為一大批跨國公司的技術研發(fā)基地。三是高科技先鋒企業(yè)的全球性集聚中心。在高科技前沿領域，擁有一批具有集成創(chuàng)新能力的全球性大企業(yè)，同時更要擁有一批在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式上原始創(chuàng)新、充滿活力的中小企業(yè)集群和創(chuàng)客群體。四是科技創(chuàng)新資源的全球性配置中心。培育和造就具有全球功能且影響全球資源配置的技術交易市場、股權(quán)交易市場、期貨市場、人才市場，成為全球最大風險投資集聚地之一和全球創(chuàng)新人才的配置中心。五是科技創(chuàng)新成果的全球性轉(zhuǎn)化中心。依托中國龐大的科技創(chuàng)新需求，構(gòu)建連接全球的科技創(chuàng)新孵化器和加速器集群，吸引全球科技創(chuàng)新成果選擇中國實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，形成知識產(chǎn)權(quán)全球服務中心和關鍵技術標準全球認定中心。
3、明確中長期的戰(zhàn)略部署。
應全面實施五大子戰(zhàn)略：一是前沿技術開發(fā)戰(zhàn)略。準確把握新一輪科技革命的發(fā)展趨勢，準確把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命對科技發(fā)展的需求趨勢，準確把握上海的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)技術及應用、生命健康、汽車、航空航天、智能制造等五大領域，選擇具有全球引領性的科技前沿，積極部署重大工程和項目建設。二是創(chuàng)新載體建設戰(zhàn)略。圍繞重大工程和項目，選擇一批大學、科研院所、大企業(yè)、高科技園區(qū)，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，通過長期不懈的努力，建設一批全球一流的創(chuàng)新載體，包括世界級的大學、世界級的實驗室、世界級的大企業(yè)、世界級的科技創(chuàng)新孵化基地。三是科技創(chuàng)新協(xié)同戰(zhàn)略。構(gòu)建多層次的科技創(chuàng)新協(xié)同體系，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、全球網(wǎng)絡協(xié)同創(chuàng)新，及政府層面的部市合作協(xié)同創(chuàng)新等。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，建立以自主創(chuàng)新能力為支撐，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為推動，以引領全球新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為目標的新型產(chǎn)業(yè)體系，提高并保持主導產(chǎn)業(yè)在勞動生產(chǎn)力和關鍵技術上的全球領先地位。五是高端人才全球戰(zhàn)略。構(gòu)建與國際接軌的人才政策與發(fā)展環(huán)境，推進高端人才的全球引進、全球配置，突出打造具有全球影響力的科學家、企業(yè)家、投資家、創(chuàng)意家隊伍及創(chuàng)業(yè)者隊伍。
4、明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設重點。
動員全社會力量，合力打造接軌國際、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。應重點打造四大支撐體系：一是發(fā)達的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務體系。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，構(gòu)建社會化、市場化、國際化的中介服務體系。以平臺型企業(yè)為依托，建設一批基于互聯(lián)網(wǎng)技術的新型中介服務機構(gòu)。二是高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺體系。以中小企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)者為服務對象，以大學、科研院所、公共服務機構(gòu)、國有企業(yè)為平臺依托，建設具有全球一流水平的共性技術研發(fā)服務平臺和技術應用服務平臺。三是繁榮的文化服務體系。加大文化對外開放，集聚一大批文化藝術人才和創(chuàng)意人才，建設具有全球影響力的博物館、美術館、藝術館等公共文化場館，打造多樣化、多層次的演藝市場，促進文化大發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)意大繁榮。四是國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)服務體系。堅持國際對標，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系和社會信用體系。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，更好引導和支撐科技創(chuàng)新。
采取更加積極的戰(zhàn)略舉措
要以更加創(chuàng)新、更有力度的戰(zhàn)略舉措加快上海向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進。
1、構(gòu)建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)（或稱為科技創(chuàng)新特別試驗區(qū)），與上海自貿(mào)區(qū)形成雙輪驅(qū)動格局。
從當前的現(xiàn)實看，上海只有采取超常規(guī)的戰(zhàn)略舉措才能突破一系列的瓶頸制約。其中最重要的戰(zhàn)略舉措，就是要以特區(qū)的模式營造特定的小區(qū)域環(huán)境，并與上海自貿(mào)區(qū)形成雙輪驅(qū)動格局。這個戰(zhàn)略特區(qū)或特別試驗區(qū)：一是空間“特”，可以是高科技園區(qū)、孵化器，也可以是大學、科研院所、大企業(yè)、研發(fā)中心，類似于海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；二是政策“特”，不僅可以全面復制上海自貿(mào)區(qū)、北京中關村、深圳等改革創(chuàng)新先行地區(qū)的各項新政策，而且可以賦予其一些特殊的或先行先試的定向政策，如鼓勵協(xié)同創(chuàng)新的政策、降低商務成本的政策、降低引才門檻的政策、加大分配激勵的政策等；三是體制機制“特”，如可以試點建設一批與國際接軌、與市場聯(lián)動的新型大學、新型科研機構(gòu)和新型孵化器、新型服務平臺等； 四是配套“特”，如交通和基礎設施優(yōu)先配套、公共服務資源優(yōu)先配置、科技創(chuàng)新投入優(yōu)先保證等。
2、積極謀劃世界級實驗室建設計劃，打造重大工程和項目有力載體。
要把建設世界頂級實驗室作為建設全球科技創(chuàng)新中心的一項硬指標和重要抓手，通過這樣的頂尖載體，在一些科技創(chuàng)新前沿領域集聚全球頂尖的科學家，開展全球領先的科技創(chuàng)造和發(fā)明，進而可以影響全球的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞科技創(chuàng)新重大工程和項目領域，研究制定世界級實驗室建設計劃。學習借鑒全球最優(yōu)秀實驗室的成功經(jīng)驗和做法，建設新型的超級實驗室，打造“基礎研究—技術開發(fā)—新產(chǎn)品生產(chǎn)—市場營銷—信息反饋”的創(chuàng)新鏈條，打造自由、活躍和有序的科研環(huán)境。要舍得投入、敢于投入，同時更要積極動員社會力量，尤其是大企業(yè)、跨國公司第三代研發(fā)中心參與建設世界級實驗室計劃。
3、釋放“四個中心”能量，大力推進金融創(chuàng)新發(fā)展。
學習和借鑒美國硅谷的經(jīng)驗，積極為創(chuàng)業(yè)資本行業(yè)的成長創(chuàng)造更加積極的條件。如對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)股權(quán)投資獲得的收益，要區(qū)別于一般服務業(yè)稅收；對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資所形成的損失等應允許作為成本進行稅前抵扣；對各類社會發(fā)展基金、社會養(yǎng)老金、社會慈善基金等，應允許其投向創(chuàng)業(yè)基金或直接投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并給予稅收上的優(yōu)惠等。要放寬限制，鼓勵和支持各類正規(guī)金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，充分釋放其資金能量和投資經(jīng)驗。要建設更加發(fā)達、更加規(guī)范的企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，深化上交所改革，擴大新三板市場，加強股權(quán)托管中心建設，讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以低門檻地獲得股權(quán)轉(zhuǎn)讓通道，形成風險投資便捷的退出機制。要大力引進和培養(yǎng)風險投資家和天使投資人隊伍，充分發(fā)揮這支隊伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教練員作用。
4、努力降低商務成本，造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢。
面對居高不下的商務成本，可以在一些特定的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)通過采取一些特殊的政策手段造就商務成本優(yōu)勢，營造有助于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境。如，完善科技創(chuàng)新相關的稅收抵免優(yōu)惠政策，切實降低創(chuàng)新企業(yè)財務運行成本；在各個國家級高新區(qū)和市級工業(yè)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)，規(guī)劃布局更多的空間建造創(chuàng)業(yè)樓宇，減免土地出讓金，提供財政建造資助；市、區(qū)兩級設立財政專項資金，專門用于創(chuàng)業(yè)用房租金減免補貼；對符合規(guī)定的科技創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)，提供社會保險費補助政策、政府廉價集體宿舍政策和雇傭大學生收入補助政策；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建造公共食堂、公共咖啡館、公共醫(yī)療室、公共活動中心等，降低企業(yè)內(nèi)部的配套成本。
5、實施更加積極的人才政策，增強聚才競爭力。要打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實施更加積極的人才引進政策，使天下英才來得了、呆得住、用得好、流得動，真正使上海成為海內(nèi)外各類人才紛紛向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之地。
要著力創(chuàng)新兩大引才政策。一要創(chuàng)新海外高端人才引進政策。創(chuàng)新海外高端人才工作平臺政策；建立與國際接軌的人才永久居住政策和就業(yè)政策；設立專門用于引進全球一流人才的引才專項基金；建立健全科學的人才評價機制及其配套政策。二要創(chuàng)新高科技創(chuàng)業(yè)人才引進政策。以更加開放、開明的心胸和更加貼近、扎實的關懷，吸引海內(nèi)外青年人才到上海創(chuàng)業(yè)，打造“創(chuàng)業(yè)上海”的形象和文化，打造充滿活力的創(chuàng)客集群。進一步創(chuàng)新和加強五項政策，即解決創(chuàng)業(yè)者有所居的安居政策、解決科技成果更快轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)孵化政策、解決創(chuàng)業(yè)更易起步的創(chuàng)業(yè)融資政策、解決低成本用工的社會保險補助政策，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能的激勵政策。
6、加快事業(yè)單位體制改革，創(chuàng)建一批新型大學和新型科研機構(gòu)。
要從傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制下突圍，試點創(chuàng)建一批服務創(chuàng)新發(fā)展、目標全球一流的新型大學和新型科研機構(gòu)。深入開展綜合配套改革，構(gòu)建一套更與國際接軌，更加符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求的行政管理體制、人事管理體制和收入分配制度、知識產(chǎn)權(quán)管理制度。比如，加快去行政化改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；鼓勵大學和科研院所通過產(chǎn)學研合作和知識產(chǎn)權(quán)入股獲取發(fā)展資金，并增強這部分資金使用的分配自主權(quán)；加大分配激勵，推行年薪制、高薪制，提高科研經(jīng)費中用于智力勞動的分配比例；鼓勵科研人員把在大學、科研院所獲得的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，所獲知識產(chǎn)權(quán)收益，多數(shù)歸首席專家及其團隊；允許科研人員在職創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)兼職，并可獲得相應的個人收入或股份；貫通大學和企業(yè)工程師的職業(yè)通道，吸引有豐富經(jīng)驗的高級工程師到大學擔
7、改進政府推進方式，有效組織社會資源。
當前最重要的是要形成合力，以重大工程與項目為抓手，破除體制機制瓶頸，集中戰(zhàn)略資源，構(gòu)建政策體系。一要加強領導，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，促進政策銜接。二要設立重大工程和項目專項資金，從“項目導向”轉(zhuǎn)向“功能導向”，并引入社會化、市場化經(jīng)營管理。三要切實降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和社會組織創(chuàng)辦門檻，鼓勵企業(yè)、大學、科研院所和個人出資設立科技創(chuàng)新基金，鼓勵社會創(chuàng)辦更多的科技創(chuàng)新類非政府組織。四要加強地方立法工作，積極借鑒發(fā)達國家和地區(qū)在推進科技創(chuàng)新方面的一些法規(guī)條文，組織各方力量研究和制定由基本條例和專項條例構(gòu)成的法規(guī)體系。五要改進政府財政資助評價機制，建立健全以國際前沿科技、關鍵技術自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向的評價體系。
?(作者為上海社會科學院副院長、研究員，本文系“上海加快建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略與對策研究”課題成果之一）
來源: 《解放日報》2015年5月19日
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