□上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該既是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新知識、創(chuàng)新技術(shù)的原創(chuàng)地，更是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式的先鋒實驗地

□要打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實施更加積極的人才引進政策，使天下英才來得了、呆得住、用得好、流得動，真正使上海成為海內(nèi)外各類人才紛紛向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之地

 

習(xí)近平總書記提出的建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為上海未來的中長期發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略任務(wù)和要求。這是一項重大的國家戰(zhàn)略，更是上海建設(shè)全球城市的一項重大戰(zhàn)略定位和部署。

全面謀劃更高目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略

具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，不僅需要具備全球范圍創(chuàng)新資源的集聚和配置功能，更要具備全球性科技創(chuàng)新的策源地功能和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)功能。對此，我們必須從更高的層面去理解和謀劃新的戰(zhàn)略定位。

1、明確全球影響力的實質(zhì)內(nèi)涵。

通過比較國內(nèi)外創(chuàng)新城市的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該既是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新知識、創(chuàng)新技術(shù)的原創(chuàng)地，更是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式的先鋒實驗地。就此而言，形成全球影響力應(yīng)該體現(xiàn)在三個方面：一是在全球前沿科技、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)上形成全球影響力。必須加快戰(zhàn)略布局，依托自主創(chuàng)新力量，組織開展未來20—30年可能影響全球科技革命進程的前沿科技和關(guān)鍵技術(shù)，從追趕走向領(lǐng)先，甚至引領(lǐng)。二是在全球前沿科技帶動產(chǎn)業(yè)變革、驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展上形成全球影響力。必須構(gòu)建更有競爭力的科技創(chuàng)新政策，營造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快全球科技創(chuàng)新成果在上海及長三角地區(qū)的孵化和產(chǎn)業(yè)化，在一批高科技全球標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)下，形成全球前沿科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。三是在全球前沿科技創(chuàng)新資源的集聚、配置上形成全球影響力。必須放眼全球、接軌國際，以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新為動力，以中國機遇和全球城市建設(shè)為引力，進一步加大改革開放力度，建成一批在全球范圍內(nèi)聚焦和配置科技創(chuàng)新資源的平臺和載體，形成全球配置能力。

2、明確科創(chuàng)中心的功能目標(biāo)。

上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該在基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)集聚、創(chuàng)新資源市場、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等五個方面，打造五大功能中心，并確立其功能目標(biāo)。一是全球領(lǐng)先知識的創(chuàng)造與傳播中心。其標(biāo)志就是必須擁有若干進入全球一流行列的著名大學(xué)和世界級實驗室，擁有產(chǎn)學(xué)研合作的大學(xué)和科研院所集群，擁有一支具有全球影響力的科學(xué)家隊伍。二是全球領(lǐng)先技術(shù)的研發(fā)集聚中心。因上海擁有良好的科技創(chuàng)新環(huán)境而集聚一大批從事全球領(lǐng)先技術(shù)開發(fā)的專業(yè)研發(fā)機構(gòu)；因上海的全球城市功能而成為一大批跨國公司的技術(shù)研發(fā)基地。三是高科技先鋒企業(yè)的全球性集聚中心。在高科技前沿領(lǐng)域，擁有一批具有集成創(chuàng)新能力的全球性大企業(yè)，同時更要擁有一批在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式上原始創(chuàng)新、充滿活力的中小企業(yè)集群和創(chuàng)客群體。四是科技創(chuàng)新資源的全球性配置中心。培育和造就具有全球功能且影響全球資源配置的技術(shù)交易市場、股權(quán)交易市場、期貨市場、人才市場，成為全球最大風(fēng)險投資集聚地之一和全球創(chuàng)新人才的配置中心。五是科技創(chuàng)新成果的全球性轉(zhuǎn)化中心。依托中國龐大的科技創(chuàng)新需求，構(gòu)建連接全球的科技創(chuàng)新孵化器和加速器集群，吸引全球科技創(chuàng)新成果選擇中國實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，形成知識產(chǎn)權(quán)全球服務(wù)中心和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全球認(rèn)定中心。

3、明確中長期的戰(zhàn)略部署。

應(yīng)全面實施五大子戰(zhàn)略：一是前沿技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命對科技發(fā)展的需求趨勢，準(zhǔn)確把握上海的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用、生命健康、汽車、航空航天、智能制造等五大領(lǐng)域，選擇具有全球引領(lǐng)性的科技前沿，積極部署重大工程和項目建設(shè)。二是創(chuàng)新載體建設(shè)戰(zhàn)略。圍繞重大工程和項目，選擇一批大學(xué)、科研院所、大企業(yè)、高科技園區(qū)，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，通過長期不懈的努力，建設(shè)一批全球一流的創(chuàng)新載體，包括世界級的大學(xué)、世界級的實驗室、世界級的大企業(yè)、世界級的科技創(chuàng)新孵化基地。三是科技創(chuàng)新協(xié)同戰(zhàn)略。構(gòu)建多層次的科技創(chuàng)新協(xié)同體系，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、全球網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新，及政府層面的部市合作協(xié)同創(chuàng)新等。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，建立以自主創(chuàng)新能力為支撐，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為推動，以引領(lǐng)全球新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)體系，提高并保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在勞動生產(chǎn)力和關(guān)鍵技術(shù)上的全球領(lǐng)先地位。五是高端人才全球戰(zhàn)略。構(gòu)建與國際接軌的人才政策與發(fā)展環(huán)境，推進高端人才的全球引進、全球配置，突出打造具有全球影響力的科學(xué)家、企業(yè)家、投資家、創(chuàng)意家隊伍及創(chuàng)業(yè)者隊伍。

4、明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)重點。

動員全社會力量，合力打造接軌國際、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)重點打造四大支撐體系：一是發(fā)達(dá)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，構(gòu)建社會化、市場化、國際化的中介服務(wù)體系。以平臺型企業(yè)為依托，建設(shè)一批基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型中介服務(wù)機構(gòu)。二是高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺體系。以中小企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)者為服務(wù)對象，以大學(xué)、科研院所、公共服務(wù)機構(gòu)、國有企業(yè)為平臺依托，建設(shè)具有全球一流水平的共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺。三是繁榮的文化服務(wù)體系。加大文化對外開放，集聚一大批文化藝術(shù)人才和創(chuàng)意人才，建設(shè)具有全球影響力的博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等公共文化場館，打造多樣化、多層次的演藝市場，促進文化大發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)意大繁榮。四是國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。堅持國際對標(biāo)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系和社會信用體系。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，更好引導(dǎo)和支撐科技創(chuàng)新。

采取更加積極的戰(zhàn)略舉措

要以更加創(chuàng)新、更有力度的戰(zhàn)略舉措加快上海向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進。

1、構(gòu)建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)（或稱為科技創(chuàng)新特別試驗區(qū)），與上海自貿(mào)區(qū)形成雙輪驅(qū)動格局。

從當(dāng)前的現(xiàn)實看，上海只有采取超常規(guī)的戰(zhàn)略舉措才能突破一系列的瓶頸制約。其中最重要的戰(zhàn)略舉措，就是要以特區(qū)的模式營造特定的小區(qū)域環(huán)境，并與上海自貿(mào)區(qū)形成雙輪驅(qū)動格局。這個戰(zhàn)略特區(qū)或特別試驗區(qū)：一是空間“特”，可以是高科技園區(qū)、孵化器，也可以是大學(xué)、科研院所、大企業(yè)、研發(fā)中心，類似于海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；二是政策“特”，不僅可以全面復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村、深圳等改革創(chuàng)新先行地區(qū)的各項新政策，而且可以賦予其一些特殊的或先行先試的定向政策，如鼓勵協(xié)同創(chuàng)新的政策、降低商務(wù)成本的政策、降低引才門檻的政策、加大分配激勵的政策等；三是體制機制“特”，如可以試點建設(shè)一批與國際接軌、與市場聯(lián)動的新型大學(xué)、新型科研機構(gòu)和新型孵化器、新型服務(wù)平臺等；　四是配套“特”，如交通和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套、公共服務(wù)資源優(yōu)先配置、科技創(chuàng)新投入優(yōu)先保證等。

2、積極謀劃世界級實驗室建設(shè)計劃，打造重大工程和項目有力載體。

要把建設(shè)世界頂級實驗室作為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的一項硬指標(biāo)和重要抓手，通過這樣的頂尖載體，在一些科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域集聚全球頂尖的科學(xué)家，開展全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)造和發(fā)明，進而可以影響全球的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞科技創(chuàng)新重大工程和項目領(lǐng)域，研究制定世界級實驗室建設(shè)計劃。學(xué)習(xí)借鑒全球最優(yōu)秀實驗室的成功經(jīng)驗和做法，建設(shè)新型的超級實驗室，打造“基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—新產(chǎn)品生產(chǎn)—市場營銷—信息反饋”的創(chuàng)新鏈條，打造自由、活躍和有序的科研環(huán)境。要舍得投入、敢于投入，同時更要積極動員社會力量，尤其是大企業(yè)、跨國公司第三代研發(fā)中心參與建設(shè)世界級實驗室計劃。

3、釋放“四個中心”能量，大力推進金融創(chuàng)新發(fā)展。

學(xué)習(xí)和借鑒美國硅谷的經(jīng)驗，積極為創(chuàng)業(yè)資本行業(yè)的成長創(chuàng)造更加積極的條件。如對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)股權(quán)投資獲得的收益，要區(qū)別于一般服務(wù)業(yè)稅收；對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資所形成的損失等應(yīng)允許作為成本進行稅前抵扣；對各類社會發(fā)展基金、社會養(yǎng)老金、社會慈善基金等，應(yīng)允許其投向創(chuàng)業(yè)基金或直接投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并給予稅收上的優(yōu)惠等。要放寬限制，鼓勵和支持各類正規(guī)金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，充分釋放其資金能量和投資經(jīng)驗。要建設(shè)更加發(fā)達(dá)、更加規(guī)范的企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，深化上交所改革，擴大新三板市場，加強股權(quán)托管中心建設(shè)，讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以低門檻地獲得股權(quán)轉(zhuǎn)讓通道，形成風(fēng)險投資便捷的退出機制。要大力引進和培養(yǎng)風(fēng)險投資家和天使投資人隊伍，充分發(fā)揮這支隊伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教練員作用。

4、努力降低商務(wù)成本，造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢。

面對居高不下的商務(wù)成本，可以在一些特定的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)通過采取一些特殊的政策手段造就商務(wù)成本優(yōu)勢，營造有助于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境。如，完善科技創(chuàng)新相關(guān)的稅收抵免優(yōu)惠政策，切實降低創(chuàng)新企業(yè)財務(wù)運行成本；在各個國家級高新區(qū)和市級工業(yè)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)，規(guī)劃布局更多的空間建造創(chuàng)業(yè)樓宇，減免土地出讓金，提供財政建造資助；市、區(qū)兩級設(shè)立財政專項資金，專門用于創(chuàng)業(yè)用房租金減免補貼；對符合規(guī)定的科技創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)，提供社會保險費補助政策、政府廉價集體宿舍政策和雇傭大學(xué)生收入補助政策；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建造公共食堂、公共咖啡館、公共醫(yī)療室、公共活動中心等，降低企業(yè)內(nèi)部的配套成本。

5、實施更加積極的人才政策，增強聚才競爭力。要打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實施更加積極的人才引進政策，使天下英才來得了、呆得住、用得好、流得動，真正使上海成為海內(nèi)外各類人才紛紛向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之地。

要著力創(chuàng)新兩大引才政策。一要創(chuàng)新海外高端人才引進政策。創(chuàng)新海外高端人才工作平臺政策；建立與國際接軌的人才永久居住政策和就業(yè)政策；設(shè)立專門用于引進全球一流人才的引才專項基金；建立健全科學(xué)的人才評價機制及其配套政策。二要創(chuàng)新高科技創(chuàng)業(yè)人才引進政策。以更加開放、開明的心胸和更加貼近、扎實的關(guān)懷，吸引海內(nèi)外青年人才到上海創(chuàng)業(yè)，打造“創(chuàng)業(yè)上海”的形象和文化，打造充滿活力的創(chuàng)客集群。進一步創(chuàng)新和加強五項政策，即解決創(chuàng)業(yè)者有所居的安居政策、解決科技成果更快轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)孵化政策、解決創(chuàng)業(yè)更易起步的創(chuàng)業(yè)融資政策、解決低成本用工的社會保險補助政策，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能的激勵政策。

6、加快事業(yè)單位體制改革，創(chuàng)建一批新型大學(xué)和新型科研機構(gòu)。

要從傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制下突圍，試點創(chuàng)建一批服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、目標(biāo)全球一流的新型大學(xué)和新型科研機構(gòu)。深入開展綜合配套改革，構(gòu)建一套更與國際接軌，更加符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求的行政管理體制、人事管理體制和收入分配制度、知識產(chǎn)權(quán)管理制度。比如，加快去行政化改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；鼓勵大學(xué)和科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作和知識產(chǎn)權(quán)入股獲取發(fā)展資金，并增強這部分資金使用的分配自主權(quán)；加大分配激勵，推行年薪制、高薪制，提高科研經(jīng)費中用于智力勞動的分配比例；鼓勵科研人員把在大學(xué)、科研院所獲得的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，所獲知識產(chǎn)權(quán)收益，多數(shù)歸首席專家及其團隊；允許科研人員在職創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)兼職，并可獲得相應(yīng)的個人收入或股份；貫通大學(xué)和企業(yè)工程師的職業(yè)通道，吸引有豐富經(jīng)驗的高級工程師到大學(xué)擔(dān)任教授、副教授。

7、改進政府推進方式，有效組織社會資源。

當(dāng)前最重要的是要形成合力，以重大工程與項目為抓手，破除體制機制瓶頸，集中戰(zhàn)略資源，構(gòu)建政策體系。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，促進政策銜接。二要設(shè)立重大工程和項目專項資金，從“項目導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“功能導(dǎo)向”，并引入社會化、市場化經(jīng)營管理。三要切實降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和社會組織創(chuàng)辦門檻，鼓勵企業(yè)、大學(xué)、科研院所和個人出資設(shè)立科技創(chuàng)新基金，鼓勵社會創(chuàng)辦更多的科技創(chuàng)新類非政府組織。四要加強地方立法工作，積極借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在推進科技創(chuàng)新方面的一些法規(guī)條文，組織各方力量研究和制定由基本條例和專項條例構(gòu)成的法規(guī)體系。五要改進政府財政資助評價機制，建立健全以國際前沿科技、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向的評價體系。

 (作者為上海社會科學(xué)院副院長、研究員，本文系“上海加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略與對策研究”課題成果之一）

 

來源: 《解放日報》2015年5月19日