核心觀點

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首先要有好的環(huán)境。推進科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，核心要解決體制機制問題，關鍵要從政府自身改革做起。就此而言，降低創(chuàng)新成本是政府創(chuàng)新服務導向的一個重要方面

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首先要有好的環(huán)境。上海《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》提出，要著力破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設的4個難題，即創(chuàng)新成果轉化難、創(chuàng)新企業(yè)融資難、草根創(chuàng)業(yè)難、知識產(chǎn)權保護難。我們要深刻認識可能面臨的各種瓶頸制約，以更大的改革開放力度突破和解決一系列不利于建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的瓶頸問題。

必須正視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的“成本陷阱”

當前，上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境中一個突出的問題是商務成本高。過去30年上海一直是投資驅動與財富驅動為主導，由此推高了商務成本。商務成本高企對創(chuàng)新存在兩方面制約：一是眾多中小企業(yè)面對過高土地、人工成本，寧愿從事賺快錢的產(chǎn)業(yè)，要么去異地發(fā)展；二是眾多科技創(chuàng)新項目“開花多，結果少”。上海孵化的創(chuàng)新項目，一旦進入產(chǎn)業(yè)化階段，基于成本考慮就會選擇周邊地區(qū)落地生產(chǎn)。由于商務成本高，即便民營企業(yè)創(chuàng)新主體具有創(chuàng)新意愿，也難以落地發(fā)展。另外，上海城市空間格局與歐美國家大城市有很大區(qū)別，上海城市還包含郊區(qū)，如果上海郊區(qū)復制中心城區(qū)模式，過度依賴土地財政，也會抬高產(chǎn)業(yè)進入成本。

據(jù)2013年福布斯發(fā)表的全國城市商務成本排行榜顯示，上海綜合商務成本僅次于北京，其中，企業(yè)險金負擔指數(shù)全國排名第一，勞動力成本指數(shù)全國排名第二，辦公成本指數(shù)全國排名第三。上海的薪酬成本上升很快，不僅明顯高于周邊地區(qū)，而且也因人民幣升值，與日本、韓國和我國的臺灣地區(qū)等越來越接近。在一個全球競爭性的科技創(chuàng)新氛圍中，“成本陷阱”是必須予以高度警惕并要著力解決的問題。

高成本是國際大都市面臨的共性挑戰(zhàn)

成本問題是國際大城市創(chuàng)新所面臨的共性問題，就連因創(chuàng)新而城市化的硅谷地區(qū)，現(xiàn)在也面臨成本高企問題。雖然成本未必與創(chuàng)新完全對立，創(chuàng)新項目的高利潤率、高生產(chǎn)效率以及城市創(chuàng)新要素與機會的集聚或足以彌補城市商業(yè)成本，但高成本始終是制約創(chuàng)新的一個重要因素。尤其是在創(chuàng)新要素、人才可以充分自由流動的全球化時代，創(chuàng)新成本是國際大都市創(chuàng)新不可回避的問題。譬如，紐約在2012年也以零地價捐出曼哈頓區(qū)伊斯特河中羅斯福島作為科技園所在地,并提供1億美元基礎設施資金，建設一個大學園區(qū)和初創(chuàng)企業(yè)孵化器。波士頓推出“ONEin3”動議，建設微小戶型的住房以低價租給青年企業(yè)家和科技人員，并命名為“創(chuàng)新單元”。這些都是通過降低創(chuàng)新要素集聚成本，提高本地城市創(chuàng)新活力所做的努力。

國內(nèi)北京、深圳等中心城市也存在不同程度的高成本問題，但是解決出路各有千秋。北京是國家科研資源投入最集中的地區(qū)，無形之中降低了前期創(chuàng)新投入成本；深圳城市特殊的城鄉(xiāng)住房結構降低了城市綜合成本，根據(jù)福布斯排名，作為一線城市的深圳城市綜合成本位列第十；浙江是全國民營企業(yè)家最多的地區(qū)，間接起到攤薄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本比例的效應；蘇州工業(yè)園區(qū)采用的新加坡住房公積金制度，很好調控了園區(qū)房價成本。

推進科技創(chuàng)新核心要解決體制機制問題

《意見》強調，建設科技創(chuàng)新中心，要堅持以合力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎。尊重科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，培育開放、統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務體系和支持創(chuàng)新的功能型平臺，建設各具特色的創(chuàng)新園區(qū)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。由此，筆者以為，結合上海的城市特點和歷史因素，緩解創(chuàng)新成本矛盾不乏有效的途徑。

首先是打造科技創(chuàng)新功能區(qū)與集聚區(qū)，直接降低商務成本。可以考慮規(guī)劃布局更多的空間用來建造創(chuàng)業(yè)樓宇，并減免土地出讓金、提供財政建造資助。同時考慮建設郊區(qū)型的“科技小鎮(zhèn)”，對利用閑置或低效利用的建設用地建造創(chuàng)業(yè)樓宇的，一方面要放寬用地轉讓、轉性審批，另一方面可提供財政資助。

第二，運用非經(jīng)濟杠桿相對降低綜合成本。包括進一步放開人才入滬政策、提高公共服務水平、優(yōu)化空間布局等手段，營造更好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與生活環(huán)境，使得相對高的成本，能對應更好的服務條件。比如在創(chuàng)業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地建造公共食堂、公共咖啡館、公共醫(yī)療室、公共活動中心等，提供廉價的創(chuàng)新公共服務設施，降低企業(yè)內(nèi)部的配套成本。

第三，有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)運行成本。一是完善科技創(chuàng)新相關的稅收抵免優(yōu)惠政策。譬如對連續(xù)兩年企業(yè)研發(fā)投入增幅超過一定比例的科技型企業(yè)，可對企業(yè)所得稅進行減免；科技型中小企業(yè)轉讓知識產(chǎn)權或科技創(chuàng)新成果所獲得的收入減免所得稅。二是積極幫助科技創(chuàng)業(yè)者降低用工成本。譬如對符合規(guī)定的科技創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)，可提供社會保險費補助政策、政府廉價集體宿舍政策。對雇傭本地大學生就業(yè)或引進人才的，還可提供收入補助政策。

當然，降低創(chuàng)新成本是相對的、有條件的，其衡量標準是創(chuàng)新活動的增量最終抵消成本降低的潛在損失。但無論如何，推進科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，核心要解決體制機制問題，關鍵要從政府自身改革做起。就此而言，降低創(chuàng)新成本是政府創(chuàng)新服務導向的一個重要方面。

（作者為上海社科院國經(jīng)中心上海分中心研究部副主任、副研究員）

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來源：《文匯報》2015年5月28日