核心觀點
上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須擇天下英才而用之，按照習近平總書記提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，以更加開放的人才政策和更加靈活的人才體制機制廣納天下英才，構(gòu)建具有全球影響力的人才優(yōu)勢
上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須擇天下英才而用之，按照習近平總書記提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，以更加開放的人才政策和更加靈活的人才體制機制廣納天下英才，構(gòu)建具有全球影響力的人才優(yōu)勢。
必須堅持高端人才海外引進的主導(dǎo)性
擇天下英才而用之，具有時代的緊迫性。當前的上海，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，人才尤其是高層次人才已經(jīng)成為最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性資源，特別在新的戰(zhàn)略坐標下，更加凸顯出人才優(yōu)勢的決定性作用。但現(xiàn)實的人才條件確實還難以迅速支撐起建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重任，因為我們面臨比較突出的四大結(jié)構(gòu)性瓶頸制約，嚴重缺乏四類人才：一是缺乏面向全球、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的企業(yè)家人才；二是缺乏具有全球影響力、引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿的科學家人才；三是缺乏掌握最新科技知識、懷揣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想的科技創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模化群體；四是缺乏能夠調(diào)配資源、助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的風險投資人才。習近平總書記在今年十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時特別指出，“要擇天下英才而用之，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。”
擇天下英才而用之，必須堅持高端引進的戰(zhàn)略思想。必須客觀承認，當今世界最前沿的科技創(chuàng)新策源地，世界最頂尖的大學、實驗室、高科技企業(yè)，以及科學家、企業(yè)家仍然集中在以美國為首的西方發(fā)達國家，而且這種格局還將持續(xù)較長時期。必須看到上海目前的高端人才隊伍與全球一流人才之間仍然存在很大的差距，還要看到培養(yǎng)全球一流的高端人才國內(nèi)尚未具備充分的條件，同時還要清楚地認識到如果沒有海外高端人才的帶動效應(yīng)和鯰魚效應(yīng)，封閉條件下我們也很難培養(yǎng)出全球一流的高端人才。因此在一個較長的時期內(nèi)，上海必須堅持高端人才海外引進的主導(dǎo)性，將其作為長期戰(zhàn)略進行部署，這方面需要好好向韓國、新加坡和我國臺灣地區(qū)學習。
要打造出“創(chuàng)業(yè)上海”的形象和人文
擇天下英才而用之，必須實施更加積極的人才引進政策。一方面，要實施更加開放的海外人才引進政策。除了要進一步降低永久居留申請門檻，消除就業(yè)限制，賦予其更多國民待遇，提供國際化的宜居宜業(yè)環(huán)境外，特別要努力構(gòu)建具有競爭力的筑巢引鳳政策。要進一步創(chuàng)新現(xiàn)有的高科技園區(qū)政策和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)政策，在特定的大學、科研院所、高科技園、高科技先鋒企業(yè)、風險投資機構(gòu)、文化創(chuàng)意機構(gòu)等，圍繞打造一批海外高端人才工作平臺這一戰(zhàn)略要務(wù)，以戰(zhàn)略的投入、特區(qū)的政策、特別的配套，大力提升海外高端人才工作平臺的創(chuàng)新力和影響力，不斷吸引到全球一流人才的加盟，進而培養(yǎng)出更多全球一流的頂尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。另一方面，要實施更加靈活的國內(nèi)人才引進政策。要把吸引、留住懷揣夢想、闖蕩上海的青年科技創(chuàng)業(yè)人才作為重點，以更加開放、開明的心胸和更加貼近、扎實的關(guān)懷，吸引廣大全國各地科技人才到上海創(chuàng)業(yè)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍，打造出“創(chuàng)業(yè)上?！钡男蜗蠛腿宋?。進一步創(chuàng)新和加強“四項政策”，即解決創(chuàng)業(yè)者有所居的安居政策、解決科技成果更快轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)孵化政策、解決創(chuàng)業(yè)更易起步的創(chuàng)業(yè)融資政策、解決低成本用工的社會保險補助政策。
擇天下英才而用之，必須破除不利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。要進一步解放思想，放手發(fā)揮市場在配置人才資源中的決定性作用，把人才評價權(quán)、使用權(quán)和成果轉(zhuǎn)化權(quán)“放”給創(chuàng)新主體。對科技創(chuàng)業(yè)人才的評價，要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及風險投資家的作用；對科技創(chuàng)新人才的評價，要改革現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人才評價體制機制，積極引入國際通行的評價理念、評價標準和評價方式。破除傳統(tǒng)的人事制度，進一步下放用人自主權(quán)、分配自主權(quán)，促進大學、科研院所與企業(yè)間的雙向流動。下放成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)，減輕中間的稅費負擔，讓科技創(chuàng)新者可以充分獲取創(chuàng)新回報。
特別關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的六個生態(tài)元素
擇天下英才而用之，必須更加重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。以前我們習慣于用政策創(chuàng)新、政策力度手段來吸引和留住人才，但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段，諸如稅收優(yōu)惠、項目資助、廉價土地等手段的作用已經(jīng)比較有限?，F(xiàn)在的人才引進工作，要更加注重軟環(huán)境建設(shè)。人才競爭說到底就是人才環(huán)境的競爭，也可以稱之為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)競爭。硅谷被稱為是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的棲息地，這個棲息地是個復(fù)雜系統(tǒng)，涉及土壤、氣候、水源、植被，還有生物的多樣性等多個生態(tài)元素或生態(tài)鏈，它們互相之間又相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，形成一個大系統(tǒng)。同樣，要吸引更多的人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也要打造多個生態(tài)元素。為此，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)要特別關(guān)注六個生態(tài)元素，即：宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、集群發(fā)展的高科技先鋒企業(yè)、開放的大學和科研院所、集聚的創(chuàng)業(yè)資本和風險投資家、專業(yè)服務(wù)的孵化器、多元融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
（作者為上海社會科學院副院長）
來源：《文匯報》 2015.07.08
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