7月16日，引起國際社會廣泛關注的聯合國第三次發(fā)展籌資會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴落幕。會議通過了《亞的斯亞貝巴行動議程》，就實現2015年后可持續(xù)發(fā)展目標所需資金提出一攬子政策建議，為今年9月聯合國發(fā)展峰會的成功舉行打下堅實基礎。這次會議是繼2002年和2008年分別在墨西哥蒙特雷和卡塔爾多哈舉行的兩次發(fā)展籌資問題國際會議之后，又一次意義重大的發(fā)展籌資問題國際會議。它構建了一個新的發(fā)展籌資框架，將決定國際社會在接下來15年里消除全球貧困和國際社會不平等的程度。

2002年蒙特雷會議第一次專門探討了國際發(fā)展籌資問題，其通過的《蒙特雷共識》形成了一個推動發(fā)展籌資工作的指導思想和政策框架；2008年第二次發(fā)展籌資問題國際會議通過《多哈宣言》，探討了在全球經濟面臨危機的背景下落實發(fā)展籌資承諾的措施，并納入了新挑戰(zhàn)和新問題，從而認可并擴大了蒙特雷確立的發(fā)展籌資框架。

但是，自蒙特雷和多哈會議以來，一方面，全球金融體系更加復雜，國際發(fā)展籌資發(fā)生很大變化：受全球金融危機影響，傳統(tǒng)援助國財政緊縮，國際發(fā)展合作面臨政治意愿下降等挑戰(zhàn)。另一方面，可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會普遍追求的目標，促進經濟、社會和環(huán)境三個方面的均衡發(fā)展已成為國際發(fā)展籌資的新要求。2015年后可持續(xù)發(fā)展目標將是一個包括17個目標和169個具體目標的整套目標體系。根據聯合國貿易和發(fā)展會議的統(tǒng)計，要實現2015年后全球可持續(xù)發(fā)展目標，發(fā)展中國家每年需要3.3萬億至4.5萬億美元投資。因此，《蒙特雷共識》確立的發(fā)展籌資框架一方面難以適應當前的國際發(fā)展環(huán)境，另一方面無法支撐2015年后發(fā)展目標所需的資金。

7月13日-16日召開的第三次發(fā)展籌資會議為國際社會制定一個國際發(fā)展籌資新框架提供了機會。此次會議達成的成果文件——《亞的斯亞貝巴行動議程》成為新籌資框架構建的重要基礎。

新框架提出了支持可持續(xù)發(fā)展目標實現的7個關鍵要素：國內公共資源、國內和國際私營部門資金、國際公共部門資金、貿易、發(fā)展中國家債務、國際系統(tǒng)性議題以及科學、技術、創(chuàng)新和能力建設。新框架強調以南北合作為發(fā)展籌資主渠道，發(fā)達國家應該足額、及時履行官方發(fā)展援助占國民總收入0.7%的承諾，并充分發(fā)揮官方發(fā)展援助對私營部門資金的杠桿作用，指出發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間的南南合作是國際發(fā)展籌資的重要補充，可以發(fā)揮更大作用；新框架還在科技、基礎設施、社會保障、衛(wèi)生、中小型企業(yè)、氣候變化等方面提出了一攬子新舉措，包括建立“技術促進機制”和“全球基礎設施論壇”等。

較之于現有的發(fā)展籌資框架，新框架表現出三個優(yōu)點：第一，它更強調各國具體情況的重要性，強調需要特別關注最弱勢的國家，特別是最不發(fā)達國家、小島國及非洲國家面臨特殊的發(fā)展困境。第二，它增加了監(jiān)督與后續(xù)行動的部分，強調增強在全球層次對發(fā)展籌資的監(jiān)督和審查，提出要每年報道實施《亞的斯亞貝巴行動議程》的進展，這些措施將使新框架有了牙齒，能夠進行后續(xù)的跟蹤問責。第三，新框架的執(zhí)行手段不僅包括官方發(fā)展援助、優(yōu)惠性貸款等金融性手段，還包括了技術、貿易和能力建設等非金融手段，將更有利于促進全球可持續(xù)發(fā)展目標的實現。

當然，新框架的構建與實施也存在著諸多挑戰(zhàn)：發(fā)達國家和發(fā)展中國家圍繞可持續(xù)發(fā)展籌資的原則和執(zhí)行手段存在明顯分歧。在發(fā)展籌資的原則上，發(fā)達國家倡導“普遍性原則”，強調每個國家對其發(fā)展負有相同的責任，著重強調動員國內資源的重要性，主張讓所有利益攸關方特別是私營部門和非政府組織參與其中。而發(fā)展中國家堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，在認同動員國內資源重要性的同時，強調發(fā)達國家應切實履行其官方發(fā)展援助的承諾以及創(chuàng)建一個更加有利于發(fā)展中國家發(fā)展的國際政策環(huán)境。在執(zhí)行手段上，發(fā)展中國家提出所有目標都需要明確具體的執(zhí)行手段，希望發(fā)達國家提出實現官方發(fā)展援助承諾的具體政策措施。而發(fā)達國家一方面對資金的承諾和提供技術轉讓等方面避而不談，不愿意就每個目標制定具體的執(zhí)行手段，另一方面更偏向于金融性手段，忽視非金融手段和國際發(fā)展政策環(huán)境方面。

（作者系上海社科院世界經濟研究所副研究員）

 

來源：《文匯報》2015年7月19日