新聞背景：日前，最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的３４項立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進入全國人大的立法規(guī)劃。消息一出，引發(fā)社會高度關(guān)注。
房產(chǎn)稅，是一種財產(chǎn)稅。它以房屋為征稅對象，按房屋的余值(即房產(chǎn)原值按照規(guī)定減去一定比例)或出租房屋的租金收入征收。對房屋征稅，我國自古有之。周朝的“廛布”，唐朝的間架稅，清朝初期的“市廛輸鈔”、“計檁輸鈔”，清末和民國時期的“房捐”等，都是對房屋征稅。中華人民共和國成立后，1950年1月公布的《全國稅政實施要則》，規(guī)定全國統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅。
1986年10月1日施行的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》是中國改革開放后實施的一個重要的房產(chǎn)稅征收法規(guī)。當(dāng)時實行房地產(chǎn)稅改革的背景是，中國經(jīng)濟正在從計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，需要通過包括房地產(chǎn)稅的多種稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和配合財政體制改革，為實行分稅制創(chuàng)造條件。
從當(dāng)時的房產(chǎn)稅效果來看，納稅人群主要集中在有房產(chǎn)的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍人員。然而，該條例并不是專門向“在中國有房產(chǎn)的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍人員征收城市房地產(chǎn)稅”的條例。此外，盡管該條例中規(guī)定個人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)可以免征房產(chǎn)稅，但它并未規(guī)定個人擁有的出租房產(chǎn)及其他可以獲得經(jīng)營性收入的房產(chǎn)都可以免征房地產(chǎn)稅，因此，那種認(rèn)為向個人征收房產(chǎn)稅的做法與上述法規(guī)的相關(guān)規(guī)定相抵觸的說法是荒謬的。事實上，即使在上世紀(jì)80年代中期，可以獲得經(jīng)營性收入的個人房產(chǎn)業(yè)也要交房產(chǎn)稅，只不過由于當(dāng)時絕大多數(shù)城市居民收入水平較低，租賃公共房產(chǎn)人數(shù)較多，擁有個人房產(chǎn)較少；與此相對應(yīng)，擁有個人房產(chǎn)的外國人數(shù)量較多，因此成為房產(chǎn)稅主要納稅對象。
房產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要手段，它既有利于調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平，縮小貧富差距；又有利于減少社會資源浪費，提高資源配置和使用的效率，因此，房產(chǎn)稅改革意義重大且勢在必行。2011年上海市和重慶市進行房產(chǎn)稅改革試點發(fā)出了一個強烈的信號，它意味著我國財稅制度將發(fā)生重大變革。房產(chǎn)稅改革不僅充分顯示了中央政府控制房價過快上漲的決心，而且有利于完善稅收體制，引導(dǎo)居民合理的住房消費需求，對抑制房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生積極作用。
有人擔(dān)心，開征房產(chǎn)稅，會進一步惡化居民的收入分配結(jié)構(gòu)。但事實并非如此。不可否認(rèn)，在過去10年，居民可支配收入對GDP的占比大約下降了10個百分點，但是這種相對下降并不能說明居民的絕對收入正在減少，相反，這種收入占比的下降也可能在居民收入不斷增長的條件下實現(xiàn)。而且，盡管居民可支配收入未能實現(xiàn)與GDP增長保持同步，但是城鄉(xiāng)居民收入和生活水平提高的程度與質(zhì)量是有目共睹的，因此所謂的居民收入分配結(jié)構(gòu)“惡化”之說，并不具有充分說服力。
征收房產(chǎn)稅，在國外也是通行做法。在美國，房地產(chǎn)稅多為地方稅，故國家賦予地方政府一定的裁量權(quán)限。稅率一般依據(jù)地方的支出規(guī)模、非財產(chǎn)稅收入金額以及可征稅財產(chǎn)的估價來確定。而在日本，房地產(chǎn)稅（即不動產(chǎn)稅）的稅率和稅負(fù)尺度由中央政府和地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來制定和實施，其基本原則為：由具有專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)公信力的房產(chǎn)評估公司根據(jù)當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場價格和房屋使用年限、所在地段、建筑面積等條件，每三年對房產(chǎn)價值進行一次專業(yè)評估，測算出相應(yīng)的房產(chǎn)價格并把它作為房地產(chǎn)稅征收的價格依據(jù)，然后按照房地產(chǎn)稅率（不超過1.7%），確定納稅義務(wù)人的納稅金額，一次性繳納三年房產(chǎn)稅金。
全面征收房產(chǎn)稅既符合國際慣例，又符合財稅改革的大方向；既有利于地方政府改變畸形的“土地財政”模式、回歸“稅收財政”的本源、增加地方稅收，更有利于完善所得稅、商品稅和財產(chǎn)稅三足鼎立的稅收體系，構(gòu)建合理的居民收入分配機制。房地產(chǎn)稅問題涉及千家萬戶，社會經(jīng)濟影響范圍廣大而深遠(yuǎn)，而且各地的實際情況與需要千差萬別。為防止“政出多門”和“部門立法”，只有通過全國人大立法，才能更多體現(xiàn)絕大多數(shù)公民對于社會公平、正義與效率的呼聲與愿望。因此，房地產(chǎn)稅進入全國人大立法規(guī)劃，是必然之舉。
當(dāng)然，從列入立法規(guī)劃到正式開征，還需要一段時間，有許多準(zhǔn)備工作要做。在此過程中，必須堅持以下幾點：充分體現(xiàn)公平正義原則，取消戶籍差別，對于居民一視同仁課稅；應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一的稅率和稅負(fù)原則，根據(jù)1%-2%的國際參考稅率和不同城市房產(chǎn)市場價格，對城市居民擁有的、居民自住用房制度規(guī)定以外的所有房產(chǎn)全面征稅；必須完善城鄉(xiāng)居民房產(chǎn)信息登記系統(tǒng)，強化城鄉(xiāng)居民房產(chǎn)信息管理制度； 必須堅決堵塞城鄉(xiāng)居民在房產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、繼承等各個房產(chǎn)稅收相關(guān)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的避稅逃稅漏洞，依法強化房產(chǎn)稅征稅管理制度。
（作者為上海社科院城市與人口發(fā)展研究所區(qū)域發(fā)展研究室主任、副研究員）
來源：《解放日報》2015年08月18日
該文章還被光明網(wǎng)、中國社會科學(xué)網(wǎng)等網(wǎng)站轉(zhuǎn)載
返回頂部