核心觀點(diǎn)

作為我國(guó)最重要的金融中心之一，上海有責(zé)任、有條件在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶金融合作中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，為黃金水道的全面建設(shè)提供更多金融支持。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融功能，將是推動(dòng)黃金水道總體有序建設(shè)的有效途徑。目前的全社會(huì)融資數(shù)據(jù)也反映出多元化金融渠道共同發(fā)展的格局正在形成

 

實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、科學(xué)謀劃我國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的重大戰(zhàn)略部署。日前，市委書記韓正主持市委常委學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足上海實(shí)際，全力以赴貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。作為我國(guó)最重要的金融中心之一，上海有責(zé)任、有條件在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶金融合作中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，為黃金水道的全面建設(shè)提供更多金融支持。

黃金水道建設(shè)對(duì)金融發(fā)展提出更高要求

《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》針對(duì)提升黃金水道功能，重點(diǎn)提出七方面要求；針對(duì)建設(shè)綜合立體交通走廊，提出六方面措施。結(jié)合黃金水道長(zhǎng)期以來(lái)的建設(shè)情況看，要真正發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，必須改變沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、航運(yùn)等級(jí)較低、往來(lái)船舶存在安全隱患、生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)等現(xiàn)實(shí)問題，而這些都需要大量的資金作為保障。

從《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》提出的“打造綜合交通運(yùn)輸體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)及黃金水道交通網(wǎng)建設(shè)具體指標(biāo)情況看，未來(lái)5年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模十分巨大。例如，前述規(guī)劃中提出高速鐵路里程將從目前的0.4萬(wàn)公里增長(zhǎng)到0.9萬(wàn)公里；城市軌道交通營(yíng)運(yùn)里程從1089萬(wàn)公里增長(zhǎng)到3600萬(wàn)公里。僅從這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，按照每公里高鐵平均約1.5億元、城市軌道交通平均約4億元建設(shè)成本粗略估算，未來(lái)幾年的資金缺口就超過12500億元。而這兩項(xiàng)投資在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中僅占比較小的比重，大量的港口、航道建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理都需要巨額資金。如此巨大的建設(shè)資金缺口如何解決？從項(xiàng)目融資方式看，目前主要的仍是政府舉債、銀行貸款。進(jìn)一步看，一方面我國(guó)各省市地方政府債務(wù)規(guī)模不斷攀高，如果過度倚重于財(cái)政投入將帶來(lái)新一輪的政府舉債償債高峰，存在較大隱患。另一方面，我國(guó)銀行業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，放貸能力持續(xù)增強(qiáng)，在風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)機(jī)下更青睞于穩(wěn)健的基建項(xiàng)目貸款。同時(shí)，規(guī)模龐大、形式多樣的金融資本、社會(huì)資本也會(huì)形成重要的新金融渠道。

由此來(lái)看，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融功能，將是推動(dòng)黃金水道總體有序建設(shè)的有效途徑。目前的全社會(huì)融資數(shù)據(jù)也反映出多元化金融渠道共同發(fā)展的格局正在形成：根據(jù)央行公開數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)全年社會(huì)融資規(guī)模為17.29萬(wàn)億元，比上年增加1.53萬(wàn)億元，其中人民幣貸款占全年社會(huì)融資規(guī)模雖然比重仍達(dá)到51.4%，但已下降至歷史最低水平；同時(shí)IPO重啟后的股票融資、企業(yè)債券、信托融資等也都占有較大的融資比重；多元化金融的體系將成為未來(lái)幾年黃金水道建設(shè)的主要渠道。

 

更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需推進(jìn)金融制度創(chuàng)新

黃金水道建設(shè)，涉及跨省、省市內(nèi)部的功能分工與協(xié)調(diào)問題。對(duì)此，《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)提出了建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制、加大金融合作創(chuàng)新力度等內(nèi)容。上海市《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》明確提出“推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)際金融中心服務(wù)能力”及“全面提升上海服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國(guó)的能力與水平”等要求。

——加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)合作，增強(qiáng)綜合授信能力。針對(duì)“黃金水道”建設(shè)項(xiàng)目大、投資多、環(huán)節(jié)多、種類多等特點(diǎn)，積極推動(dòng)上海的中、外資銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展銀團(tuán)貸款和跨區(qū)域授信；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省市加快設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)多種金融機(jī)構(gòu)通過“一攬子”綜合金融服務(wù)的方式，為大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全方位的金融支持。

——圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際需要，大力推動(dòng)多元化金融創(chuàng)新。一是更為充分地發(fā)揮上海多元化、多層次金融市場(chǎng)功能，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市有關(guān)企業(yè)上市、發(fā)行債券、再融資提供更為全面、便捷的支持。二是推動(dòng)武漢、重慶等長(zhǎng)江航運(yùn)資產(chǎn)交易所的戰(zhàn)略重組與功能提升，放大資本市場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)的支撐功能。三是發(fā)揮上海多年來(lái)形成的航運(yùn)金融優(yōu)勢(shì)，開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品，重點(diǎn)在融資租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、定價(jià)服務(wù)等領(lǐng)域提供高端化、定制化服務(wù)。

——借助上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)機(jī)遇，梳理并推廣金融領(lǐng)域“可復(fù)制、可推廣”的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)與舉措。可重點(diǎn)加強(qiáng)如下領(lǐng)域功能：一是完善自由貿(mào)易賬戶體系，吸引沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市建設(shè)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展跨境投融資業(yè)務(wù)；二是加快大宗商品市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)，通過推出新的產(chǎn)品、完善定價(jià)功能等途徑服務(wù)于黃金水道建設(shè)；三是做好做大人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，使更多境內(nèi)跨國(guó)集團(tuán)借助該業(yè)務(wù)降低融資成本；四是發(fā)展跨境融資租賃業(yè)務(wù)，所獲資金用于支持租賃航空、航運(yùn)等專項(xiàng)租賃業(yè)務(wù)。

以實(shí)施好國(guó)家將出臺(tái)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要為核心，主動(dòng)推進(jìn)工作，上海要把實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與謀劃“十三五”發(fā)展結(jié)合起來(lái)，破瓶頸、補(bǔ)短板，形成工作合力，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（作者為上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

 

來(lái)源：《文匯報(bào)》2015年8月27日