編者按 市委書(shū)記李強(qiáng)在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2022年將召開(kāi)黨的二十大，上海將召開(kāi)市第十二次黨代會(huì)，要營(yíng)造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)龔正在市政府黨組會(huì)議上指出，要按照十一屆市委十二次全會(huì)要求，堅(jiān)決用十九屆六中全會(huì)精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作的重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，積極謀劃，主動(dòng)作為，拿出更多硬招實(shí)招，奮力開(kāi)創(chuàng)上海各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
未來(lái)，上海如何聚力突破，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？上海宣傳通訊聚焦“以更多硬招實(shí)招開(kāi)創(chuàng)上海發(fā)展新局面”，特邀我院專(zhuān)家撰寫(xiě)文章，供讀者學(xué)習(xí)參考。
中國(guó)有句古話叫“四兩撥千斤”，阿基米德說(shuō)過(guò)：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬起整個(gè)地球?！苯裉斓纳虾８母镩_(kāi)放再出發(fā)，同樣需要找好發(fā)展支點(diǎn)，舉重若輕，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新征程。面對(duì)外部不確定不穩(wěn)定因素增多，內(nèi)部改革發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策的落腳點(diǎn)便是拿出更多硬招、實(shí)招和新招，更加奮發(fā)有為地在新時(shí)代新征程上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“上海樣板”。
所謂“硬招”，是指能直擊薄弱環(huán)節(jié)，聚焦主要矛盾，無(wú)懼難啃的“硬骨頭”，以一往無(wú)前的決心、破舊立新的力度，對(duì)準(zhǔn)焦距、擊中要害并正中靶心。習(xí)近平總書(shū)記指出，大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的“自由”資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、東京、新加坡等公認(rèn)的國(guó)際大都市，上海想要在全球資源配置領(lǐng)域彎道超車(chē)，必須全力以赴打造國(guó)際數(shù)據(jù)港，突出全球網(wǎng)絡(luò)鏈接、算力大規(guī)模調(diào)度、數(shù)據(jù)要素便捷流通與高效配置“三大能力”。其中的“招術(shù)”包括：建設(shè)臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)，探索建立離岸數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，深化電信服務(wù)開(kāi)放，探索完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制；建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐全球數(shù)字貿(mào)易港，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)；建設(shè)上海數(shù)據(jù)交易所，以“一所多板塊”的運(yùn)行架構(gòu)，繁榮數(shù)據(jù)交易主體生態(tài)，率先培育數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化；建設(shè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用載體，面向“五個(gè)中心”打造綜合性行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，引育一批龍頭企業(yè)，建設(shè)數(shù)字信任體系；建設(shè)長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)合作示范區(qū)，打造全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，建設(shè)上海數(shù)據(jù)交易所長(zhǎng)三角專(zhuān)區(qū)等。
所謂“實(shí)招”，是指切實(shí)立足于上海的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際訴求，找得準(zhǔn)制約上海高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，拿得出“實(shí)打?qū)崱钡姆桨?，從解決具體問(wèn)題入手、不浮于表面“大框框”，不“畫(huà)大餅”，而是從具體問(wèn)題切入，出臺(tái)有針對(duì)性、有操作性的具體措施。例如，產(chǎn)業(yè)承載空間不足仍是上海最大的實(shí)際問(wèn)題。因此，率先探索產(chǎn)業(yè)用地改革、先行嘗試土地用途變更與轉(zhuǎn)換的便利化，是觸及土地制度“深水區(qū)”必須要面對(duì)的“硬仗”。盡快開(kāi)展多種模式“二、三產(chǎn)業(yè)用地混合利用”試點(diǎn)，允許市中心或內(nèi)環(huán)內(nèi)的工業(yè)用地產(chǎn)證用于商業(yè)用途，或是商業(yè)用地可以作為“辦公”“教育”使用，允許物業(yè)土地證或物業(yè)產(chǎn)證用途可以在有條件的情況下簡(jiǎn)單切換；開(kāi)展“工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易鑒證、預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)”試點(diǎn)；鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合。再如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是上海高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，全社會(huì)創(chuàng)新積極性不足是制約上海全域發(fā)展的突出問(wèn)題。所以，需進(jìn)一步打好營(yíng)商環(huán)境政策創(chuàng)新“組合拳”，向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要潛力、要能量。可借鑒深圳打通政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)集成”的“最后一公里”，推動(dòng)“區(qū)塊鏈+稅務(wù)”“信用+融資”“銀行+政務(wù)”“智慧+監(jiān)管”等領(lǐng)域技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，全面實(shí)現(xiàn)“秒報(bào)秒批一體化”，推進(jìn)“無(wú)實(shí)體卡證城市”建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“免證辦”。
所謂“新招”，是指以新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的視野，準(zhǔn)確把握并全面貫徹新發(fā)展理念，以更開(kāi)闊的思想、更前沿的眼光，緊抓新機(jī)遇、開(kāi)拓新路子，在狠抓落實(shí)中體現(xiàn)方法的創(chuàng)造性。首批“國(guó)際消費(fèi)中心城市”打造是中央交給上海的最新任務(wù)，圍繞這一目標(biāo)，打造消費(fèi)新潮流和新地標(biāo)、培育消費(fèi)品牌聲量和矩陣、創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字消費(fèi)等新場(chǎng)景、釋放文旅展體教的消費(fèi)潛能、創(chuàng)建國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境新高地等一攬子措施正在醞釀并落地。同時(shí)，作為國(guó)家改革開(kāi)放排頭兵，上海必然是“雙碳”目標(biāo)踐行者。需要在打造城市級(jí)“雙碳”智慧場(chǎng)景，依托“城市數(shù)字大腦”，助力政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”機(jī)制中實(shí)現(xiàn)碳排放運(yùn)行監(jiān)測(cè)、碳達(dá)峰有據(jù)可循、碳匯合理規(guī)劃；按照“政府引建、龍頭領(lǐng)建、生態(tài)共建、金融助建”的思路，在可再生能源推廣、低碳交通場(chǎng)景、低碳產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型、碳交易市場(chǎng)建設(shè)、碳積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)品碳足跡溯源、社區(qū)低碳場(chǎng)景等領(lǐng)域提出方向。
上海作為中國(guó)的形象窗口，其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展繞不開(kāi)也躲不過(guò)各種新要求、新挑戰(zhàn)以及深層次制度障礙，以往散點(diǎn)式的抓投資、抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑普遍存在“大而化之”“籠而統(tǒng)之”“一刀切之”的特征，難以應(yīng)對(duì)貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求。一切從問(wèn)題出發(fā)，不斷使硬招、出實(shí)招、亮新招，敢于出招的同時(shí)又要善于應(yīng)招，一項(xiàng)一項(xiàng)地改、一件一件地抓，在更廣領(lǐng)域推動(dòng)力度更強(qiáng)的改革舉措，才能全面激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激情，高質(zhì)量發(fā)展的步伐才能越走越堅(jiān)實(shí)。
來(lái)源：上海宣傳通訊 2022-01-05
作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員
