8月16-17日，2022年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和第四屆長三角一體化發(fā)展高層論壇在上海舉行。

2021年，長三角地區(qū)GDP總額達(dá)27.6萬億元，占全國GDP總數(shù)的24.1%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入8305億元，在全國占比29.8%；進(jìn)出口總額達(dá)到14.1萬億元，占到全國的36.1%。2022年上半年，雖受新冠肺炎疫情影響，長三角41市中仍有40市保持GDP增速正增長，其中22城增速跑贏全國上半年增速，15城增速超3%。

 此次座談會(huì)指出，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，暢通長三角區(qū)域物流人流，加快推進(jìn)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，深入開展“滿意消費(fèi)長三角”行動(dòng)，勇挑大梁，為全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作出積極貢獻(xiàn)。

 多位受訪專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)了長三角地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作為重要?jiǎng)恿υ春蛪号撌淖饔茫诋?dāng)前和之后一段時(shí)間穩(wěn)定全國宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中要發(fā)揮更加積極的作用。對(duì)于長三角產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)固補(bǔ)”和都市圈發(fā)展，則建議要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。

 助力全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤

 長三角是我國經(jīng)濟(jì)重地，此次座談會(huì)再度強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，為全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作出積極貢獻(xiàn)。

 面對(duì)多發(fā)散發(fā)的疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，今年二季度，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到超預(yù)期因素的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。從2022年上半年整體數(shù)據(jù)來看，安徽全省生產(chǎn)總值21764億元，同比增長3%，增速居長三角首位；浙江生產(chǎn)總值36222億元，同比增長2.5%；江蘇實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值56909.1億元，同比增長1.6%；上海市地區(qū)生產(chǎn)總值19349.31億元，比去年同期下降5.7%。長三角41市中，22城增速跑贏了全國上半年增速2.5%，15城增速超3%。

 從數(shù)據(jù)來看，長三角整體二季度多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)較去年同期出現(xiàn)明顯下滑，但7、8月份經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，外貿(mào)表現(xiàn)尤為突出。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪表示，為做到疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，長三角下一步首先要打好社區(qū)管理、科學(xué)研究和公共治理這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其次要進(jìn)一步穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)，此外還要做好能源安全、糧食安全的保障，以及對(duì)金融、房地產(chǎn)、地方債等分線的有效控制。同時(shí)，長三角還需要探索通過怎樣的條件可以把跨國公司的研發(fā)總部吸引到中國、吸引到長三角來。

上海社會(huì)科學(xué)院副院長王振則認(rèn)為，穩(wěn)定全國宏觀經(jīng)濟(jì)大盤已成為今年乃至今后一個(gè)時(shí)期極其重要的重大應(yīng)對(duì)策略。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春蛪号撌貏e自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)更加活躍，占全國經(jīng)濟(jì)的份額已超過24%，并呈現(xiàn)繼續(xù)攀升勢(shì)頭，因此在穩(wěn)定全國宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中可以發(fā)揮更加積極的作用。

 “受疫情影響，下半年長三角穩(wěn)增長壓力仍然較大，主要是疫情仍有一些不確定性，投資拉動(dòng)有所滯后，消費(fèi)拉動(dòng)仍受較大抑制，同時(shí)保持外貿(mào)良好勢(shì)頭也是需要精心呵護(hù)的?！蓖跽窠ㄗh，繼續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域一體化有助于長三角三省一市圍繞穩(wěn)增長形成更強(qiáng)合力，特別在區(qū)域消費(fèi)大市場(chǎng)的共同激活、一體化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共同推進(jìn)、區(qū)域交通物流障礙的共同清除，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)短板的共同補(bǔ)鏈，都有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定增長。

 “在穩(wěn)增長中長三角絕不能僅僅把區(qū)域穩(wěn)增長作為自己的目標(biāo)，而是要在全國穩(wěn)大盤找準(zhǔn)自己的定位與穩(wěn)增長貢獻(xiàn)。以上海為龍頭城市的長三角要把握住機(jī)會(huì)?！睆堁嗌鷱?qiáng)調(diào)。

 產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)固補(bǔ)”要長短期結(jié)合

 會(huì)議期間，三省一市共同發(fā)起設(shè)立長三角產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)固補(bǔ)”基金，聚焦半導(dǎo)體、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)鏈固鏈、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，長三角三大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈均屬于“強(qiáng)固補(bǔ)”范疇內(nèi)。2021年，三省一市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的同比增速都達(dá)到了兩位數(shù)的增長。早在2021年5月舉行的長三角一體化發(fā)展高層論壇上，長三角就已經(jīng)成立了集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。

 在王振看來，長三角產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，要短期與長期結(jié)合。短期看，要把產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈建設(shè)更加緊密地銜接起來，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)和重大終端產(chǎn)品，建立政府“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，提升企業(yè)與政府相關(guān)部門的靈敏互動(dòng)性，增強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟組織的跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力；同時(shí)圍繞其零部件供應(yīng)、物流、金融、科技創(chuàng)新、進(jìn)出口等供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)在這次疫情中發(fā)生的堵點(diǎn)短板問題，加快補(bǔ)上，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件的互保機(jī)制，加快穩(wěn)鏈固鏈。從中長期看，要研究制定長三角重大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案，設(shè)計(jì)更加符合行業(yè)規(guī)律和當(dāng)前形勢(shì)的政策措施，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)及其零部件生產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，積極強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

 張燕生還建議，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)和開發(fā)實(shí)驗(yàn)研究等方面還是需要做好更精準(zhǔn)細(xì)致的落地規(guī)劃。

 統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突圍

 在論壇上，滬浙皖三地的發(fā)展改革委和江蘇省政務(wù)服務(wù)辦簽署《共同推動(dòng)長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展合作協(xié)議》，長三角三省一市將破除市場(chǎng)隱性門檻和行政壁壘，加速形成長三角區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一大市場(chǎng)。

 為何率先從區(qū)域公共資源交易進(jìn)行突破？

 “相對(duì)于其他的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一大市場(chǎng)在長三角地區(qū)率先推進(jìn)，既有近些年一體化推進(jìn)的成效基礎(chǔ)因素，同時(shí)各地都有這方面述求，也有相對(duì)容易定義、容易操作的客觀因素。”王振認(rèn)為，這個(gè)領(lǐng)域的公共平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)等，都在政府手中，而且這幾年各地在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”上都在同步推進(jìn)，地區(qū)之間差距較少，為長三角率先突破打下了良好基礎(chǔ)。此外，長三角區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方案已于年初公布。

王振建議，下一步，要按照國家有關(guān)部門的頂層設(shè)計(jì)與安排，建立強(qiáng)有力的專班工作機(jī)制，籌集專項(xiàng)開發(fā)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并分部門組織力量對(duì)數(shù)據(jù)、規(guī)則、平臺(tái)等進(jìn)行梳理、統(tǒng)一；同時(shí)研究制定統(tǒng)一大平臺(tái)和一體化交易的具體操作規(guī)則；要組建長三角公共資源交易一體化的統(tǒng)一平臺(tái)機(jī)構(gòu)和載體；另外可借助區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保公平、有序和有效。

 值得關(guān)注的是，從2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略至今，三省一市在都市圈發(fā)展上都有明顯進(jìn)展。先后出臺(tái)了一系列頂層設(shè)計(jì)和落地規(guī)劃，其中上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈內(nèi)的城市都涉及至少兩個(gè)省份。此外，長三角還通過毗鄰區(qū)建設(shè)、滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市等方式縮小地區(qū)差距、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，在城市群一體化過程中，形成以中心城市帶動(dòng)相對(duì)外圍城市共同發(fā)展的模式將成為一種常態(tài)，而中心城市會(huì)逐漸成為緊密與毗鄰地區(qū)連片發(fā)展的都市圈的空間格局。對(duì)于毗鄰區(qū)，現(xiàn)在需要解決的問題是在都市圈范圍內(nèi)，毗鄰區(qū)的邊界處如何形成更加一體化的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 談及下一階段長三角都市圈的發(fā)展，張燕生認(rèn)為長三角區(qū)域一體化是很好的戰(zhàn)略，有措施有規(guī)劃，但在實(shí)際落地中還有很多值得進(jìn)一步探索的地方。比如，長三角內(nèi)浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和社會(huì)差距相對(duì)是最小的，在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中需要其他省市進(jìn)行學(xué)習(xí)；而對(duì)標(biāo)廣東的都市圈，張燕生認(rèn)為，廣東五大都市圈更多是在建立利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，這種模式或許比過去蘇南帶蘇北的扶貧模式要更好。長三角一體化背景下都市圈的合作是非常開放的，但是關(guān)鍵是合作成效，這可能還需要進(jìn)行更多的評(píng)估。比如技術(shù)進(jìn)步、綠色發(fā)展、先富帶后富中都市圈能發(fā)揮哪些作用？這些都需要指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)、政策、評(píng)價(jià)、考核體系進(jìn)行支撐。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2022-08-19