如何降低熱風險、提高城市高溫韌性？

自人類產(chǎn)生以來，如何處理好人與自然的關系，是一個永恒的議題。今年夏天，整個北半球都遭到異常高溫天氣襲擊，在歐洲，英國、西班牙、葡萄牙、法國等地近日經(jīng)歷了“地獄模式”的高溫，歐洲多國宣布進入緊急狀態(tài)，英國更是發(fā)布了該國歷史上第一個“極端高溫”紅色預警。在我國，南方高溫異軍突起，滬蘇浙和川渝一帶成為全國高溫中心，多地出現(xiàn)了40℃以上的高溫，引發(fā)大量熱射病、燃氣火災、電力火災等直接或次生災害，給城市人民生命健康帶來了巨大的威脅和挑戰(zhàn)。面對前所未有的熱浪和極端天氣，加快建設適應極端高溫天氣的“氣候韌性城市”，是我們統(tǒng)籌安全和發(fā)展面臨的一項重大戰(zhàn)略任務。

全球“城市熱浪”的主要生成機制及其危害

城市極端高溫是內(nèi)外部雙向因素綜合作用的結果。城市是地球表面由人工建設而成的一種特殊地理空間，外部因素和內(nèi)部因素兩個方面共同導致“城市熱浪”的發(fā)生。

從外部而言，全球變暖、大氣環(huán)流異常是城市高溫熱浪頻發(fā)的直接原因。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2021年8月份發(fā)布的第六次評估報告第一工作組報告指出，最近50年全球變暖正以過去2000年以來前所未有的速度發(fā)生，氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定加劇。隨著全球平均氣溫持續(xù)上升，預計極端高溫事件和慢性高溫的威脅都會增加。城市作為全球氣候環(huán)境的直接暴露者，自然無法避免全球持續(xù)升溫的影響。

從內(nèi)部而言，城市熱島效應是城市極端高溫的內(nèi)在推手。由于城市化和人為活動的增加，城市地區(qū)產(chǎn)生更多廢熱；城市瀝青、建筑和高速公路，吸收太陽能量后也輻射更多熱量，這導致城市熱島效應加劇，增加城市極端熱浪事件的頻率和強度。研究表明，城市熱島效應使得城市地區(qū)白天溫度高出4攝氏度，夜間溫度高出2.5攝氏度。城市內(nèi)部社區(qū)治理能力差異，使得一些低收入社區(qū)或邊緣社區(qū)，高溫更突出、危害也更大。

極端高溫給城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境、國民經(jīng)濟、居民收入增長、人民健康等造成許多直接或間接的危害。如1995年芝加哥的熱浪造成700人死亡；2003年歐洲熱浪中，超過7萬人死亡。今年7月1日至26日，極端高溫天氣在西班牙導致1913人死亡，其中64%的人年齡在85歲以上，約23%的人年齡在75至84歲之間。根據(jù)《柳葉刀》2020年發(fā)表的一項研究，1990年至2019年間，中國與過熱相關的死亡率上升了四倍。因高溫造成的勞動效率降低和工作時間損失高達全國0.5%的總工作時間，致中國損失了1%的GDP。

多措并舉，加快建設適應極端高溫的“氣候韌性城市”

面對肆虐全球的極端高溫天氣，研究者們提出了設立首席韌性官、優(yōu)化土地利用、促進社會公平等主張，但實踐表明，對極端高溫，世界上的城市普遍缺乏準備。因此，加快建設氣候韌性城市，任重道遠。如何降低熱風險、提高城市高溫韌性？建議采取以下策略：

首先，實施基于回歸自然、生物導向的城市綠色基礎設施工程建設。作為自然的一部分，從自然法則、有機體自適應的理念出發(fā)，全面打造“親自然城市”“生物城市”，減弱城市熱島效應，無疑是降低極端高溫風險的首要選擇。一是科學化、系統(tǒng)化地規(guī)劃建設綠地、公園、草地、濕地、林地、山體、河流、湖泊等多樣化的城市自然環(huán)境體系，夯實城市應對高溫的環(huán)境根基。二是啟動城市綠色基礎設施投資計劃，全面實施城市綠色屋頂、多孔路面、街道種植、空地植綠、小區(qū)綠化等舉措；創(chuàng)新金融，尋找刺激私人投資綠色基礎設施的方法；下功夫增加城市綠化覆蓋率，實現(xiàn)城市自然環(huán)境和人工環(huán)境的“天人合一”。三是嚴格推行生態(tài)綠色建筑技術應用，加大傳統(tǒng)建筑的綠色化改造，確保所有新建建筑的綠色化、低碳化。

其次，實施社區(qū)導向、公平導向的城市極端高溫韌性治理創(chuàng)新。城市政府從社區(qū)入手，本著公平包容的理念，創(chuàng)新治理策略，激發(fā)社會共同參與，形成城市熱管理的系統(tǒng)方法和策略，是緩解并有效應對極端高溫的關鍵所在。具體而言，一要組織開展極端高溫的社區(qū)調(diào)查，制作“社區(qū)高溫地圖”，找出全市應對極端高溫的“最脆弱社區(qū)或居民”，根據(jù)現(xiàn)實危機情況制定有針對性的社區(qū)防暑降溫方案，緩解極端高溫對社區(qū)居民的健康威脅。二要設立市、區(qū)極端高溫專項應急資金或開展社會捐贈，借助大數(shù)據(jù)等手段，全面理清城市戶外常態(tài)化工作的行業(yè)、機構和人員，以一定的資金投入，幫助、鼓勵、引導用工企業(yè)或場所加大投入，完善優(yōu)化勞動者制冷環(huán)境，提升勞動者降暑配置水平，確保戶外常態(tài)工作者生命健康安全。三要全面加強城市、居住區(qū)、社區(qū)等層面的電力保障建設，確保電力供應安全韌性，滿足極端高溫對城市電力的巨大需求。

再次，實施生命至上、人民至上的適應高溫認知和行為方式宣教。讓城市居民從實際出發(fā)，掌握預防高溫的必要知識和生活方式，是提高城市極端高溫韌性的必要條件。政府要發(fā)揮氣象、醫(yī)療、心理等專業(yè)部門優(yōu)勢，制定專門應對極端高溫的宣教材料，借助報紙、網(wǎng)絡等手段，向全體居民（尤其是老年人家庭、兒童家庭、低收入家庭等）大力宣傳普及在沒有空調(diào)情況下如何實施物理降溫、識別熱射病癥狀、優(yōu)化飲食結構（及時合理補水）、增強心理調(diào)適能力、優(yōu)化生活習慣、安全用電等方面的知識和方法，以強大的社會韌性提高民眾應對極端高溫的能力和水平。

來源：上觀新聞 2022-08-22

      作者：陶希東，上海社會科學院社會學研究所研究員