關(guān)鍵詞：不確定性風(fēng)險；全球治理
全球治理的目標(biāo)是追求全球善治，但由于各國價值觀不同以及主權(quán)國家利益不一致性，導(dǎo)致其對“善治”的認(rèn)知和理解也大相徑庭。鑒于此，全球治理事實上陷入嚴(yán)重困境。
不確定性與確定性風(fēng)險共存
不確定性風(fēng)險是基于烏爾里希·貝克的風(fēng)險社會和風(fēng)險全球化理論對全球化的現(xiàn)實理解。貝克的不確定性風(fēng)險主要是指，工業(yè)社會在為人類創(chuàng)造巨大財富的同時，也為人類帶來了巨大的風(fēng)險。這些風(fēng)險不同于前工業(yè)化時期人類所遭遇的各種自然災(zāi)害，那些自然災(zāi)害并非人類的錯誤決策導(dǎo)致的，而工業(yè)社會的風(fēng)險則源于人們的重大決策。事實上，世界依然處于貝克所說的從工業(yè)社會向風(fēng)險社會過渡中，其間，風(fēng)險在不斷為人們所感知，包括十多年前的非典型肺炎到如今還在世界流行的新冠肺炎疫情等。人類對風(fēng)險的認(rèn)識并非停留在某一歷史時刻，社會知識的積累會使人類覺得世界充滿了不確定性的風(fēng)險，因而世界也就必然面臨著一個不確定性的未來。不確定性風(fēng)險還揭示了一個事實：任何國家不僅要走出封閉體制，而且必須要融入全球化的進(jìn)程，尤其是要加強全球治理。
另一方面，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于風(fēng)險的不確定性，使得“財富—分配”社會的社會問題和社會沖突，逐漸與“風(fēng)險—分配”社會的相應(yīng)因素結(jié)合起來，構(gòu)成了新的分配原則：與財富分配原則相反的風(fēng)險聚積，即財富在全球社會的上層聚積，風(fēng)險則在全球社會的下層聚積。因此，不確定性風(fēng)險不是消除了全球社會的階級不平等，而是進(jìn)一步強化了這種不平等。也就是說，不確定性風(fēng)險強化了確定性的世界不平等，從而構(gòu)成了世界的確定性風(fēng)險。
確定性風(fēng)險更重要的表現(xiàn)在于，一方面，技術(shù)不僅加劇了世界的不平等，而且在世界“貧富鴻溝”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步產(chǎn)生了新的分裂即“數(shù)據(jù)鴻溝”，因此，全球治理會陷入一個所謂的“技術(shù)之峽”，即技術(shù)（包括數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)）鴻溝；另一方面，技術(shù)革命從工業(yè)3.0迅速推進(jìn)到工業(yè)4.0，技術(shù)的發(fā)展也從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)。通用機器人取代專用機器人只是時間問題，而不存在技術(shù)瓶頸。于是，“勞動異化”逐漸被“技術(shù)異化”取代，技術(shù)本是人類創(chuàng)造并為人類服務(wù)的，但技術(shù)越來越成為取代人甚至控制人的工具。在這種情況下，個人隱私的喪失導(dǎo)致大數(shù)據(jù)條件下的“透明人”，人類的行為完全被大數(shù)據(jù)技術(shù)所規(guī)訓(xùn)，以至于人的一切工作都變得十分確定，被大數(shù)據(jù)的推薦算法完全捕獲，幾乎無法擺脫。這就是人類所面臨的確定性風(fēng)險。
國際合作意愿
與冷戰(zhàn)回歸趨勢共存
20世紀(jì)70年代，世界的相互依存性日益明顯，因而國際合作也日益深入。冷戰(zhàn)后，兩極格局崩潰，兩個平行的市場體系走向全球一體化，這給冷戰(zhàn)后的全球化與國際合作增加了強大的動力。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束暫時消弭了東西方之間的合作障礙，同時中國等國紛紛加入世界貿(mào)易組織，全球統(tǒng)一市場初步形成，而市場要素的全球流動更促使全球不斷深化合作。另一方面，西方工業(yè)大國在技術(shù)助推下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級換代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此迫切希望廣大發(fā)展中國家能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接。經(jīng)過大約20年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，世界經(jīng)濟體系中逐漸構(gòu)筑了新的全球供應(yīng)鏈中心，也塑造了新的全球價值鏈，在西方發(fā)達(dá)國家和廣大發(fā)展中國家之間形成了一種加強合作的強烈意愿。
與此同時，冷戰(zhàn)思維事實上一直存在，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的這30年中，國際權(quán)力加速轉(zhuǎn)移，一個重要表現(xiàn)就是以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展陷入瓶頸；而以中國等為代表的新興國家不僅擺脫了轉(zhuǎn)型陷阱，尤其是中國的經(jīng)濟規(guī)模在超過日本后，正逐漸接近美國。這種國際格局和世界發(fā)展態(tài)勢讓美國對自身世界主導(dǎo)國地位產(chǎn)生了憂慮，也對中國的崛起表現(xiàn)出強烈不安。于是，西方學(xué)術(shù)界就有學(xué)者提出所謂的“修昔底德陷阱”，把雅典與斯巴達(dá)的關(guān)系不恰當(dāng)?shù)赜脕眍惐戎忻狸P(guān)系。幾乎同時，美國特朗普政府不僅挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)，而且還以各種理由和方式“退群”，以反對在美國看來只有利于中國或被中國搭便車的全球化和全球治理。一時間，有關(guān)美國的“逆全球化”“反全球化”之說驟然興起。然而，美國又與墨西哥、加拿大簽署了“美墨加貿(mào)易協(xié)定”，按照特朗普政府的初衷，美國要與原來所有盟友重新簽署相關(guān)的雙邊貿(mào)易協(xié)定。很顯然，當(dāng)時的特朗普政府既不是“逆全球化”，也不是“反全球化”，而是借助自己既有實力打造門檻更高的全球化體系，目的是將中國攔在外面以孤立中國。正是這樣，“脫鉤論”“新冷戰(zhàn)論”不脛而走。而拜登政府則重塑傳統(tǒng)盟友關(guān)系，在特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級，提出“印太經(jīng)濟框架”、強化“四國同盟”，加強對中國的戰(zhàn)略圍堵。盡管這一切不符合新型全球化的客觀要求，但很顯然全球治理出現(xiàn)了朝著“新冷戰(zhàn)”趨勢發(fā)展的危險。
國內(nèi)制度對外擴溢
與國際制度內(nèi)化共存
全球治理一直就存在矛盾：一方面，主權(quán)國家強調(diào)將國內(nèi)制度對外擴溢，但在大多數(shù)情況下主權(quán)國家又不得不將國際制度內(nèi)化為內(nèi)部治理的政策工具。國內(nèi)制度對外擴溢實際上則是主權(quán)國家對國際制度公共產(chǎn)品賦予本國的價值觀和意識形態(tài)，從而使國際制度公共產(chǎn)品為本國利益服務(wù)。因而，這種情況往往最終表現(xiàn)為大國將國際公共產(chǎn)品“私物化”。簡單回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國體系中的各種制度設(shè)計都是大國主導(dǎo)下創(chuàng)設(shè)起來的，最初都有一種理想主義的愿望，大國主導(dǎo)尤其是五大常任理事國的一致性原則可以避免戰(zhàn)爭。然而，從戰(zhàn)后國際關(guān)系實踐看，不僅聯(lián)合國安理會一度成為大國博弈的工具，而且當(dāng)它成為實現(xiàn)某些大國利益的障礙時，則會被拋在一邊。換言之，如果大國無法把國際公共產(chǎn)品“私物化”，那么就會將之當(dāng)成擺設(shè)。至于經(jīng)濟、金融方面的國際公共產(chǎn)品“私物化”的情況就更加突出，長期以來，發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中的話語權(quán)就非常弱小，投票權(quán)的比例非常低，這種機構(gòu)完全是被西方發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的。這些情況所反映的正是大國國內(nèi)制度對外擴溢的表現(xiàn)。
另一方面，廣大發(fā)展中國家、弱小國家由于自身實力不足，也沒有能力和實力提供國際公共產(chǎn)品。這些國家如果要參與全球化和全球治理進(jìn)程，那么在大多數(shù)情況下是首先將國際制度內(nèi)化為國內(nèi)治理的工具，否則，這些國家就會被屏蔽在全球化和全球治理進(jìn)程之外。在國際制度內(nèi)化的過程中，發(fā)展中國家面臨著一個非常棘手的問題，就是維護主權(quán)安全與參與全球治理進(jìn)程的困惑。這是因為，國際制度之類的國際公共產(chǎn)品在創(chuàng)設(shè)的時候就已經(jīng)被大國的價值和意識形態(tài)所“賦能”，發(fā)展中國家內(nèi)化的不只是這種公共產(chǎn)品，同時也包括附在其上的大國價值和意識形態(tài)；同時，發(fā)展中國家并非想內(nèi)化就可以將公共產(chǎn)品內(nèi)化的，可能還會被主導(dǎo)大國附加諸多政治條件，從而使其國家主權(quán)安全受到重大威脅。在大國政治價值和意識形態(tài)強加于全球治理公共產(chǎn)品的前提下，不僅全球化會滑向“不當(dāng)”管理，而且也會導(dǎo)致“全球治理赤字”。于是，全球治理就成為僅僅代表少數(shù)國家甚至是少數(shù)人利益的全球政治進(jìn)程。
在全球治理轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，中國因素事實上是關(guān)鍵性變量。中國因國家實力和國際地位的迅速提升而在全球治理中的角色功能發(fā)生了重大改變。不過，全球治理進(jìn)程和中國角色二者之間具有緊密的互動性，也具有相互塑造性的影響。因此，中國對既有全球治理公共產(chǎn)品采取“存量不動，增量先行”的“中國態(tài)度”，中國堅持“真正的多邊主義”的“中國立場”，中國“和平嵌入”的“中國路徑”，以及中國采取包容發(fā)展的“中國方案”。這一切都表明中國能夠以全新的角色和國際實踐，與世界各國共同實現(xiàn)聯(lián)合國“2030年議程”，引領(lǐng)全球治理走向全球善治。
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng) 2022-08-26
作者：胡鍵，作者單位：上海社會科學(xué)院軟實力研究中心
