世界城市群一體化發(fā)展規(guī)律表明，龍頭城市的帶動作用是城市群啟動、發(fā)展，以及走向高層次、高等級城市群的重要環(huán)節(jié)。同時，城市群的發(fā)展階段不同，龍頭城市對城市群的作用也不同。一般來說，城市群發(fā)展初期是以增長極理論為基礎(chǔ)的發(fā)展階段，龍頭城市的作用是集聚資源，打通“點對點”，帶動各城市加快形成增長極，城市群表現(xiàn)為以規(guī)模發(fā)展為主的態(tài)勢；城市群發(fā)展中期，對要素流動的需求不斷增加，以軸向發(fā)展、梯度理論為主導(dǎo)的大規(guī)模要素轉(zhuǎn)移成為城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，龍頭城市表現(xiàn)為集散發(fā)展為主的態(tài)勢，樞紐作用更加明顯；城市群發(fā)展成熟階段，產(chǎn)業(yè)、人口、空間的分工與布局逐步趨于穩(wěn)定，龍頭城市的平臺作用更加突出，帶動城市的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量同步提升。這三種作用在城市群的不同階段都存在，而且是交替作用的。
從歷史發(fā)展階段判斷，長三角處于城市群從中期向成熟期轉(zhuǎn)移，長三角已經(jīng)從總體規(guī)模的高速增長期逐步走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整期。目前，長三角各地對上海發(fā)揮龍頭作用的需求已經(jīng)從單純的項目、產(chǎn)業(yè)、資金等要素需求，向平臺化、專業(yè)化、國際化、服務(wù)化等高等級需求轉(zhuǎn)變。上海的龍頭作用在高質(zhì)量一體化的主旋律下，也處于轉(zhuǎn)變調(diào)整時期，這將直接帶來未來上海“龍頭”的內(nèi)涵產(chǎn)生更大的變化。
在資源配置維度探索優(yōu)化路徑
上海的“龍頭”經(jīng)驗在“縱向”和“橫向”兩個維度得到了邏輯性的驗證。“縱向”方面，上海長期保持高層次的資源集聚能力，在不同歷史階段始終保持“龍頭”水平；橫向方面，上海的輻射水平不斷提升，長三角一體化乃至國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略更加融合，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要節(jié)點之一。這兩方面都與資源配置能力的不斷升級有密切關(guān)系。在上海與長三角雙向供給與雙向需求、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量需求共同作用下，上海要把配置資源的能力“拉”出來，作為第三維度，從四個方面不斷升級。
一是拉“長板”。與發(fā)達龍頭城市相比，上海優(yōu)勢不在經(jīng)濟總量，在于平臺，在于流量，在于資源配置能力，更在于長三角一體化。因此，要發(fā)揮上海的龍頭作用，更要推廣、復(fù)制上海的經(jīng)驗，推進長三角生態(tài)示范區(qū)、G60、虹橋國際開放樞紐的放大效應(yīng)和品牌效應(yīng)，繼而放大區(qū)域的整體優(yōu)勢，更精準、快速地向高質(zhì)量一體化邁進。
二是補“短板”。在未來發(fā)展階段，長三角結(jié)構(gòu)性的問題仍然會長期存在，其突出的問題是區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、經(jīng)濟社會不平衡的問題。上海同樣存在這些問題。要厘清上海的短板與各城市發(fā)展的“堵點”之間的關(guān)系，精準定位短板所在，抓“牛鼻子”，共同解決瓶頸。
三是強“底板”。上海要牽頭長三角通過頂層設(shè)計形成長三角區(qū)域安全運行的框架體系，強化安全運行“底板”，這樣才能形成保障長三角區(qū)域安全、高質(zhì)量、高效率運行，為人民財產(chǎn)保駕護航。
四是突“頂板”。截至2021年底，上海外資企業(yè)超過6萬家，跨國公司地區(qū)總部達到831家，外資研發(fā)中心達到506家，在全國處于領(lǐng)先。未來要進一步發(fā)揮上海對外開放的平臺和窗口功能，并努力提升配置全球優(yōu)質(zhì)資源的能力，這樣才能不斷做大“蛋糕”，帶動長三角不斷突破發(fā)展的“頂板”。
在國家戰(zhàn)略承載地發(fā)揮龍頭帶動作用
上海是多項國家戰(zhàn)略承載地，也是帶動長三角率先發(fā)展的龍頭。未來更好發(fā)揮上海龍頭帶動作用，要體現(xiàn)四個方面。
一是引領(lǐng)層級更高。上海在發(fā)揮國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，打造世界級戰(zhàn)略性平臺方面，為長三角提供高質(zhì)量的集聚和輻射要素。特別是在高端資源方面，增強運作國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力，根據(jù)需求和條件統(tǒng)籌布局國際企業(yè)總部、機構(gòu)總部，與蘇浙皖共享全球高端資源。另外，上海要持續(xù)投入基礎(chǔ)學科，并組織長三角開展基礎(chǔ)科學研究工作。
二是釋放空間更廣。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐作用，構(gòu)建東西聯(lián)動、雙向開放新格局。同時，針對區(qū)域不平衡問題，要繼續(xù)主動對口蘇北、皖北欠發(fā)達城市，從共享共贏的角度擴大合作范圍。
三是融入格局更新。圍繞高水平科技自立自強，深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同攻堅，高水平共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，進一步打響G60科創(chuàng)走廊品牌。上海要將技術(shù)創(chuàng)新與平臺打造相結(jié)合，通過“軟”“硬”結(jié)合，形成服務(wù)長三角的高質(zhì)量公共服務(wù)平臺。
四是“紅線”思維更緊。面對資源環(huán)境約束，上海要帶頭組織長三角參與國家生態(tài)保護和“雙碳”戰(zhàn)略，保障長三角生態(tài)安全運行。要堅持系統(tǒng)治理，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，積極參與長三角區(qū)域、長江流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，嚴格落實長江“十年禁漁”。
來源：文匯報 2022-08-29
作者：宗傳宏，上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副研究員
