據(jù)路透社等外媒8月26日報道，近日，由于所羅門群島拒絕了美國海岸警衛(wèi)隊艦艇“奧利弗·亨利”號在瓜達爾卡納爾港口進行加油和后勤補給的要求，該艦艇于是轉向巴布亞新幾內亞進行相關補給。美國《星條旗報》對此煞有介事地聲稱，這加劇了人們對所羅門群島為支持中國而切斷與美國關系的“擔憂”，其影射、碰瓷中國的意圖十分明顯。那么，這一看似平常的事件透露出何種信息？將會對中所關系帶來何種影響？

美海警船現(xiàn)身南太地區(qū)的背后

美國海岸警衛(wèi)隊的職能定位是保障國家海岸安全、領海主權和海上專屬經濟區(qū)權益。據(jù)此，其活動范圍應該局限于美國自身海域。但從實際情況看，美國海岸警衛(wèi)隊卻經常超出職能范圍，成為美國推進地區(qū)戰(zhàn)略布局、彌補海軍行動短板的有力工具，在海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、對伊（朗）施壓以及俄烏沖突過程中，都有其活動的身影。美國海警艦艇此次現(xiàn)身南太平洋海域，至少透露出幾方面信息：

一是美國正加緊推進地區(qū)海警力量布局，為今后深度干涉地區(qū)海洋爭端打基礎。早在2018年9月，美國海岸警衛(wèi)隊就以培訓東南亞國家的海上執(zhí)法力量為名，企圖染指本地區(qū)海洋事務。在2022年5月與東南亞國家的一系列協(xié)議中，美國承諾投資6000萬美元，安排由美國海岸警衛(wèi)隊牽頭在東南亞地區(qū)進行聯(lián)合行動。截至目前，從已公開的信息看，其在西太平洋地區(qū)的布局主要圍繞三個點——關島、南海、薩摩亞進行，以大致形成互為犄角式的海警力量安排。其中關島作為母港，駐有三艘巡邏艇。南海地區(qū)部署兩艘艦艇。大洋洲地區(qū)部署一艘艦艇?！皧W利弗·亨利”號的出現(xiàn)表明，其正在承擔著巡邏南太平洋地區(qū)的任務。美國海警力量的地區(qū)布局已悄然成型。

二是實現(xiàn)與海軍力量之間的互補與互動，海警力量成為美國介入地區(qū)問題的新手段。大力推動海警力量在東亞和南太平洋地區(qū)布局的一個重要原因是，美國試圖以此來彌補海軍行動的不足。與海軍主要以軍事演習、抵近航行等軍事手段來宣示決心、干涉他國事務的方式相比，美國通過海上警衛(wèi)隊來介入地區(qū)問題的方式可謂花樣百出。從已采取的動作看，有聯(lián)合培訓、打擊非法捕魚、航道執(zhí)法、防災救災、反走私等方式，同時亦可采取抵近航行等海軍慣用的方式。另一方面，彌補海軍“心有余而力不足”的短板，對沖他國非軍事行為體——像中國海警、海上民兵在地區(qū)海洋爭端中的影響。“奧利弗·亨利”號?？克_門群島被拒一事意味著，海警力量正成為美國謀求介入地區(qū)問題的新手段。

三是企圖以此類事件為突破口，攪局南太地區(qū)合作。中國與所羅門群島的經濟合作在日益密切之余，安全合作也獲得重要進展。今年4月雙方簽署的中所政府間安全合作框架協(xié)議被美澳等國視為“眼中釘、肉中刺”。挖空心思打探、千方百計施壓，成為美澳等國的一貫伎倆。顯然，?？勘痪苁录员槐?，與中所合作不無關系。無怪乎美國《星條旗報》以酸溜溜的口氣揣摩道，這“似乎”授權中國軍艦在所羅門群島可以停靠補給。除此之外，將積極與中國合作的所羅門群島單個挑出來，突出其不照顧美方合理要求的行事方式，以形成強烈對比，進而以貌似客觀的方式表達憂慮，也頗有暗向所羅門群島政府施壓的意味。

美海警船被拒事件的影響

2019年10月，時任美國海岸警衛(wèi)隊司令的卡爾·舒爾茨就聲稱，海岸警衛(wèi)隊正在“加倍努力攻克大洋洲”，要讓海岸警衛(wèi)隊成為“該地區(qū)一個透明和首選的合作伙伴。”海岸警衛(wèi)隊之所以如此定位，是因為“面對來自中國的脅迫和敵對行為”?？梢钥闯?，大洋洲重要性的提升是被置于對抗中國影響力的背景下考慮的。此次?？渴录皇敲绹凹颖杜タ舜笱笾蕖边^程中的一個縮影，伴隨后續(xù)各方的進一步反應，事件也許很快被平息下來，但其對地區(qū)國際關系，尤其是中所關系帶來的警示，值得高度關注。

一是美國海岸警衛(wèi)隊正成為地區(qū)合作進程中的破壞性力量。其與美國海軍一道做出的種種行為的立足點不是維護地區(qū)穩(wěn)定，而是著眼于對抗中國的影響力。為此目的，種種手段與方式皆可為其所用。這意味著西太平洋地區(qū)的眾多中小國家今后將不得不面對美國海岸警衛(wèi)隊提出的各種所謂海上合作項目。這些項目的底層邏輯就是通過撥弄地區(qū)海洋問題、挑動地區(qū)海洋爭端，以在眾多國家之間制造不和，而最終的獲益者卻是美國。

二是中所兩國經濟安全合作將經受新的考驗。中所兩國合作建立在互惠互利、合作共贏的基礎之上，是大小國家平等相處的標桿。美媒對事件的反應表明，美國并不樂見中所關系的順利進展，其必將利用海岸警衛(wèi)隊所具有的較強靈活性特點，來謀求與所羅門群島國家的進一步接觸，通過拉住所國，延緩其強化與中國合作的勢頭，達到對沖中國影響力的目的。中所關系勢必會面對來自美國海岸警衛(wèi)隊的持續(xù)干擾。

美媒與其無端地借海警船靠岸被拒事件來影射中國，不如好好反思為什么美國會將在所羅門群島的使館關閉了接近30年，任所國成為“被遺忘的角落”而自生自滅。與其指責所國拒絕美國海岸警衛(wèi)隊艦艇靠岸，不如反思一下與海岸警衛(wèi)隊的所謂合作最終會給相關國家?guī)砗畏N結果?，F(xiàn)實做了最好的回答，就在美國海警船被拒后的第二天，也就是8月24日，所羅門群島總理辦公室發(fā)表長篇聲明宣布，將禁止那些通過攻擊手段來“貶低”中所兩國關系或參與“種族定性”的外國記者入境。

美國海警船的停靠要求不受歡迎。同樣，美媒挑撥離間、制造不和的邏輯也該歇歇了。

來源：文匯網 2022-08-30

      作者：崔榮偉，上海社會科學院國際問題研究所助理研究員