著眼于加快建設(shè)獨立綜合性節(jié)點濱海城市，臨港新片區(qū)加大高水平開放風(fēng)險壓力測試力度，在攻堅突破中進一步為全國自貿(mào)區(qū)發(fā)展探路破局，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
36個全國首創(chuàng)案例
作為我國開放創(chuàng)新試驗田，臨港新片區(qū)形成了87個具有代表性、引領(lǐng)性的案例（其中36個為全國首創(chuàng)），基本打造出以“五自由一流動”為核心的制度型開放體系框架。
一是投資自由方面。
特斯拉以及全國首家跨國金融集團獨資的金融科技公司等一批項目率先落地臨港新片區(qū)；執(zhí)行我國首個服務(wù)貿(mào)易負面清單，承諾先行先試擴大金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域投資開放。
二是貿(mào)易自由方面。
洋山特殊綜合保稅區(qū)構(gòu)建“六特”海關(guān)監(jiān)管模式，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求；在全國率先實現(xiàn)集裝箱重量驗證智能監(jiān)管，實現(xiàn)安全便利通關(guān)。
三是資金自由方面。
在全國率先試點取消外商直接投資人民幣資本金專戶；推進跨境資金收付便利，實現(xiàn)數(shù)字化的跨境支付結(jié)算模式；打造以跨境金融和離岸金融為特色的滴水湖金融灣。
四是運輸自由方面。
實行“中國洋山港”籍國際船舶登記制度，在全國率先推出全模式套泊作業(yè)實船試驗；優(yōu)化國際船舶登記流程，實現(xiàn)“一次申請、多證齊出”的多證聯(lián)辦模式，顯著提升登記便利程度。
五是人員從業(yè)自由方面。
比如，深化涉外職業(yè)資格管理改革，放寬境外人才從業(yè)限制；建立重點單位“白名單”制度，率先試點電子口岸簽證制度。
六是數(shù)據(jù)安全有序流動方面。
投入使用國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，探索數(shù)據(jù)分類分級管理和“一行業(yè)一清單”的正面清單模式，進一步落實上海全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、打造國際數(shù)字之都的總體要求，為國家試制度、探新路。
推進實施全方位高水平開放
面向未來，臨港新片區(qū)需要推進實施更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試。
第一，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)貨物貿(mào)易便利化新規(guī)則。
優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管模式，提高海關(guān)通關(guān)作業(yè)的可預(yù)期性和國際合作能力，深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管改革，推進國際貿(mào)易“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。
第二，加速提升跨境服務(wù)貿(mào)易自由化水平。
縮減上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單，擴大跨境服務(wù)貿(mào)易“非當(dāng)?shù)卮嬖凇钡倪m用范圍，進一步開放運輸服務(wù)市場，實施更加便利的人員往來服務(wù)。
第三，深化金融服務(wù)業(yè)對外開放水平。
擴大金融服務(wù)開放的領(lǐng)域，允許國外金融機構(gòu)在國內(nèi)開展新金融服務(wù)。在監(jiān)管方面做到一視同仁；對外資銀行和保險公司的注冊牌照要求，縮減并加速其審批流程，放寬其申請要求。
第四，提高外商投資的開放度和透明度。
目前，臨港新片區(qū)已率先實施商事主體登記確認制與企業(yè)名稱申報承諾制，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。下一步，應(yīng)努力在投資開放程度上達到國際中上水平，探索實施高標(biāo)準(zhǔn)外資準(zhǔn)入后國民待遇的實施路徑。
第五，實施更高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護。
要進一步發(fā)揮浦東立法優(yōu)勢，爭取擴大知識產(chǎn)權(quán)保護的適用范圍，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)邊境保護制度，將海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)邊境保護的適用范圍從進出口擴展到過境產(chǎn)品等。
第六，進一步擴大數(shù)字經(jīng)濟開放范圍。
要進一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域的相關(guān)制度，積極推進國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，深化公共電信服務(wù)的對內(nèi)對外開放和市場化競爭，開放與數(shù)字科技密切相關(guān)的增值電信業(yè)務(wù)。
第七，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公平競爭的市場規(guī)則。
要進一步提高公共資源分配的公平性與透明度，持續(xù)深化“放管服”改革，提高政府采購的透明度和效率。同時，建立新型事中事后監(jiān)管機制，完善以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。
來源：解放日報 2022-08-30
作者：王佳，作者單位：上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所
