從外交互動到聯(lián)合軍演，美日韓“三重奏”又有新動作。
9月1日，美日韓國安首長將在美國夏威夷舉行三邊會晤。這是韓國尹錫悅政府5月上臺、日本首相岸田文雄本月改組內(nèi)閣之后，三國國安高層首次會談。也是一段時間以來，美日韓擰緊關(guān)系“螺絲”的最新舉措。
分析人士認(rèn)為，在美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、加緊遏華的背景下，美日韓日益靠攏。但是，鑒于力量、地位、利益有別，三方合作將受到制約。此外，需要警惕的是，美國拉攏盟友，加劇陣營化趨勢，有將新冷戰(zhàn)引入亞太地區(qū)的風(fēng)險，可能使地區(qū)局勢越發(fā)緊張、復(fù)雜。
議題特點鮮明
周二，美國白宮國家安全委員會發(fā)言人艾德麗安·沃森宣布了會晤消息。
美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文、日本國家安全保障局局長秋葉剛男、韓國國家安保室室長金圣翰將于9月1日在位于夏威夷的美國印太司令部總部舉行會晤。前一天，即8月31日，三方分別舉行雙邊會談。
據(jù)沃森介紹，三方會晤結(jié)束后，沙利文將訪問美國印太司令部，探討與同盟國家推進(jìn)“自由開放的印太”構(gòu)想。
據(jù)韓聯(lián)社等媒體報道，三方將就朝鮮問題、經(jīng)濟(jì)安全、韓美日合作、地區(qū)及國際熱點問題進(jìn)行深入討論。
關(guān)于朝鮮問題，韓國媒體稱，韓方將向美日詳細(xì)介紹其對朝政策路線圖的“大膽構(gòu)想”。在此過程中，三方可能會共同審視朝鮮局勢，并就遏制朝鮮發(fā)起挑釁、推動無核化進(jìn)程取得進(jìn)展等事宜交換意見。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全合作，上海社會科學(xué)院國際問題研究所研究員劉鳴表示，這是美國“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，三方預(yù)計會就關(guān)鍵技術(shù)出口、供應(yīng)鏈等問題進(jìn)行磋商。同時，為9月即將舉行的“印太經(jīng)濟(jì)框架”部長級會議做準(zhǔn)備。
不過，三方探討經(jīng)濟(jì)安全合作也可能演變?yōu)轫n國向美討說法的一幕。
美國近期通過《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》，將對韓國半導(dǎo)體、新能源車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大影響。比如《通脹削減法案》將韓產(chǎn)電動汽車排除在稅收抵免對象之外。
韓國媒體稱，韓方將就美方實施《通脹削減法案》對韓企不利的問題提出關(guān)切，并要求美方設(shè)法將韓方可能遭受的損失降到最低。
關(guān)于地區(qū)及國際熱點，臺海局勢、俄烏沖突料將被納入視野。韓聯(lián)社稱，三方會就中國在美國眾議長佩洛西竄訪臺灣后在臺灣周邊實施演訓(xùn)等情況進(jìn)行交流。
劉鳴指出，三方聚焦的議題特點鮮明，即圍繞“印太戰(zhàn)略”核心，展開防務(wù)、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的磋商，連帶對俄烏等地區(qū)及全球形勢進(jìn)行評估。
外界注意到，此次美日韓三邊“國安會”是在臺海局勢緊張、朝鮮半島形勢波動之際舉行的。但在劉鳴看來，除了因應(yīng)現(xiàn)實局勢變化，三邊國安首長碰頭還有更長遠(yuǎn)的考慮，即為“印太戰(zhàn)略”延伸版鋪墊。目前，韓國不是“四方安全對話”機(jī)制參與方，但是美日韓對“四方+”頗有興趣，希望把韓國納入“印太戰(zhàn)略”，從而通過延伸版將“印太戰(zhàn)略”向東北亞推進(jìn)。
美方極力推動
一段時間以來，美日韓之間聯(lián)絡(luò)頻密，呈現(xiàn)加速靠攏的態(tài)勢。
外交層面，三國曾借北約峰會間隙舉行近五年來首次首腦會，并在G20外長會期間舉行外長會；美韓防長連續(xù)兩個月一月一會；韓日外長也迎來“破冰之約”。如今舉行國安首長會談可視為三國高層最新的接觸。
軍事層面，三邊及雙邊演習(xí)絡(luò)繹不絕。美韓“乙支自由之盾”大型軍演時隔五年“換名”重啟；美日也在日本九州展開一系列軍事演習(xí)，美軍第一次在日本境內(nèi)進(jìn)行單兵導(dǎo)彈實彈射擊訓(xùn)練。本月，美日韓還在夏威夷海域舉行代號為“太平洋龍”的反導(dǎo)演練。
美日韓之所以日益走近，中國國際問題研究院亞太研究所所長藍(lán)建學(xué)認(rèn)為，很大程度是美方極力推動的結(jié)果，其目的有二。
一是推動“印太戰(zhàn)略”落地。由于綜合國力日漸衰落、對地區(qū)控局能力下降，美國希望借重地區(qū)盟友力量，尤其著力打造美日韓三邊同盟，作為支撐、推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要力量。“舉行三邊國安首長會晤表明美國拉攏日韓的力度明顯加大，希望兩國分擔(dān)安保責(zé)任，并趁勢擴(kuò)大自身在地區(qū)的存在。”
二是加緊遏制圍堵中國。拜登政府上臺后，將中國視為最緊迫、最嚴(yán)峻的地緣戰(zhàn)略競爭對手，美國在亞太地區(qū)謀篇布局都是圍繞遏華展開。在此過程中，日韓則難免承受選邊壓力。
還有評論認(rèn)為，美方牽頭舉行這次三方會談試圖對外傳遞這樣的信息：俄烏沖突并未分散美國對印太地區(qū)的注意力，美國依然能全神貫注應(yīng)對中國崛起帶來的挑戰(zhàn)。
分析人士還指出，日韓向美國靠攏，也有各自盤算。日本謀求擴(kuò)大地區(qū)影響力，成為“印太戰(zhàn)略”的主要領(lǐng)導(dǎo)國家，韓國也有成為全球中樞國家的抱負(fù)，雙方均有意借重美國的資源和力量。
劉鳴預(yù)計，未來美日韓三邊軍事合作會有所加強(qiáng)。幾個值得關(guān)注的動向包括：三方將更注重軍事協(xié)同與互操作；軍演范圍可能從夏威夷轉(zhuǎn)向東海；三方情報共享可能從對朝向?qū)θA擴(kuò)展；策動日韓部署更多中程彈道導(dǎo)彈，將中程導(dǎo)彈推向第一島鏈；協(xié)調(diào)美日韓三國反導(dǎo)體系等。
三方“同床異夢”
美國領(lǐng)舞、日韓伴舞，這樣的三邊合作到底能走多近、行多遠(yuǎn)，一直是備受關(guān)注的問題。
藍(lán)建學(xué)表示，表面來看，美日韓合作被賦予更豐富的內(nèi)容，從過去聚焦軍事安全，到現(xiàn)在向供應(yīng)鏈、經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域延伸。但是，三邊合作仍有局限性。這種局限性尤其表現(xiàn)在涉華議題上。
美國將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，試圖打造三邊同盟以遏制打壓中國，對日韓加大選邊站隊的壓力。但是，日韓與中國關(guān)系已深入發(fā)展，特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依存度高。日韓很清楚美國著力拉攏意在遏華，但兩國并不情愿為美國火中取栗。“由于對華態(tài)度、對華戰(zhàn)略取向存在溫差，三國在反華問題上不會取得太大成果?！?/span>
事實證明，面對美國站隊壓力，日韓也在審慎斟酌，微妙平衡。前不久，韓國外長樸振、日本國家安全保障局長秋葉剛男相繼訪華，說明韓日無意對美一邊倒。韓國外長還表示，如果將中國排除在外，就難以談及印太地區(qū)的未來。
與此同時，三邊關(guān)系的今昔之變也在制約三國更緊密的合作。藍(lán)建學(xué)指出，過去，美日韓關(guān)系的突出特點是美國壓制日韓的戰(zhàn)略自主性；如今，隨著美國整體實力下降，對地區(qū)局勢、盟友的掌控力減弱，使得三邊平等性、盟友主動性逐步上升，美國對地區(qū)盟友也更加倚重，內(nèi)部離心力自然潛滋暗長。
劉鳴也認(rèn)為，美日韓推進(jìn)合作存在諸多限制因素。
其一，力量不對稱、地位有別以及利益差異，導(dǎo)致美日韓三邊關(guān)系“邊長”不均等。
其二，三邊無正式合作機(jī)制。三方只是以美日、美韓雙邊機(jī)制為骨架推進(jìn)合作。三方甚至無法形成議題型機(jī)制，類似美英澳圍繞核潛艇議題建立奧庫斯聯(lián)盟。無合作機(jī)制使得美日韓合作處于松散、低效狀態(tài)，停留于協(xié)調(diào)、磋商的層次。
其三，三方“同床異夢”。美國首要關(guān)注中國，出于大國競爭考慮，戰(zhàn)略覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日韓；日本高度關(guān)注臺海問題，試圖借題發(fā)揮，提升本國防衛(wèi)力量，加速軍事正常化進(jìn)程；韓國最關(guān)心朝核問題、半島局勢，但這并非美國優(yōu)先事項。
此外，日韓之間歷史積怨、領(lǐng)土爭端難解，加上韓國民間反日情緒強(qiáng)烈，即便美國從中調(diào)解，尹錫悅政府對日示好，韓日也不可能完全和好。
上述限制因素決定了三方在很多議題上較難展開實質(zhì)性合作，只能是有限、適度的合作。以此次三國國安首長會晤為例，預(yù)計三方高官只是重在磋商，相互交底，象征意義大于實質(zhì)意義。
雖然“紙三角”一時半刻難變“鐵三角”，但是美日韓靠攏對亞太地區(qū)的影響卻在顯現(xiàn)。
藍(lán)建學(xué)指出，美國不遺余力籠絡(luò)日韓，以期整固三國同盟體系，有將新冷戰(zhàn)帶入亞太地區(qū)的風(fēng)險。“無論是雙邊軍事同盟，還是三邊情報共享，都是冷戰(zhàn)殘余，將營壘對抗、意識形態(tài)對峙重新引入亞太地區(qū)，會使地區(qū)陷入安全困境，值得地區(qū)國家提高警惕?！?/span>
來源：解放日報 2022-09-01
