開放的高地、創(chuàng)新的高地
究竟什么樣的城市才稱得上“具有世界影響力”？從紐約、倫敦等城市來看，高度開放是一個(gè)普遍特質(zhì)。一座真正具有世界影響力的城市，不僅要自身強(qiáng)大，還要與世界緊密相連。
對外開放是我國的基本國策，也是上海最大的優(yōu)勢。近年來，在一系列制度創(chuàng)新加持下，上海在商品和要素流動(dòng)型開放領(lǐng)域取得了積極成效。
2021年，上海口岸貿(mào)易總額10.1萬億元，同比增長15.4%，繼續(xù)保持全球城市首位；上海港集裝箱吞吐量突破4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長8%，連續(xù)12年位居全球第一；上海機(jī)場年貨郵吞吐量達(dá)436.6萬噸，同比增長8.47%，一躍超過歷史高點(diǎn)。
噸位決定地位。對外開放的流量有助于上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，也有助于上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。
“具有世界影響力”，一方面意味著城市規(guī)模要大，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口指標(biāo)等方面保持領(lǐng)先；另一方面要求強(qiáng)化城市核心功能建設(shè)，包括全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能。
放眼全球趨勢，現(xiàn)代化國際大都市必定是開放的高地、創(chuàng)新的高地，追求全球資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)更大限度的匯集以及高效配置、增值。這就要求上海在強(qiáng)化開放四大功能的過程中，進(jìn)一步把握、順應(yīng)和利用人才流、資金流、技術(shù)流、數(shù)據(jù)流等關(guān)鍵要素流動(dòng)規(guī)律。
比如，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢，以制度型開放強(qiáng)化上海城市功能。
所謂制度型開放，主要是指由以往“邊境開放”逐步向“境內(nèi)開放”的拓展和延伸，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)規(guī)則和制度體系。
從國際動(dòng)向來看，全覆蓋、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)已成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“基本條款”。全覆蓋就是規(guī)制重點(diǎn)從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開放；寬領(lǐng)域就是從“邊境”措施逐步轉(zhuǎn)向“邊境內(nèi)”措施；高標(biāo)準(zhǔn)就是零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼的“三零原則”，還有競爭中立、原產(chǎn)地規(guī)則等極限標(biāo)準(zhǔn)。
在這一大趨勢下，改革與開放高度交織、融為一體。我們必須充分用好改革系統(tǒng)集成的有力工具，一手抓全周期的制度型開放系統(tǒng)集成，將管理與服務(wù)真正融合，做到“有管理的開放”；一手抓國內(nèi)與國際制度對接，在建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場和實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的進(jìn)程中推動(dòng)內(nèi)外融通。
又如，在全球化時(shí)代，一國（或地區(qū)）國際貿(mào)易的地位不僅取決于“硬財(cái)富與權(quán)力”，即空間疆域內(nèi)的財(cái)富和權(quán)力，還取決于“軟財(cái)富和權(quán)力”，即符號性存在的財(cái)富與權(quán)力。
制度型開放所涉及的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理等內(nèi)容，正是“軟財(cái)富和權(quán)力”的集中體現(xiàn)。我們要有意識地依靠與貿(mào)易規(guī)則、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的“第五生產(chǎn)要素”競爭優(yōu)勢，來逐步搶占國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位。
近年來，上海積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。截至2021年底，累計(jì)牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)115項(xiàng)，主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)4039項(xiàng)，發(fā)布實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)996項(xiàng)。特別是，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)上，“上海標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用，在重大裝備、工程、技術(shù)、產(chǎn)品方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。
同時(shí)，以人民幣計(jì)價(jià)的“上海價(jià)格”和“上海指數(shù)”持續(xù)擴(kuò)容，“上海油”“上海金”“上海銀”“上海銅”在國際金融市場上廣泛使用，上海銀行間同業(yè)拆放利率、貸款市場報(bào)價(jià)利率等基準(zhǔn)利率市場化形成機(jī)制也不斷完善，上海期貨交易所在全球金融市場的影響力日漸提升。上海正在實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的蛻變，正在努力構(gòu)筑城市功能新優(yōu)勢。
再如，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小切口、大突破。
一方面，率先開展服務(wù)貿(mào)易“邊境”后規(guī)則的改革試驗(yàn)，聚焦競爭規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等核心議題大膽先行先試，充分集成上海經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢和國際最高標(biāo)準(zhǔn)的合理因素，探索形成高水平的新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
另一方面，率先建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，依托浦東打造上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，在外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生物資源科技研發(fā)的投資、市場調(diào)研和管理咨詢領(lǐng)域開放先試先行。
此外，高水平制度型開放還需處理好開放與安全的關(guān)系，包括在金融風(fēng)險(xiǎn)防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急、城市安全以及生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，充分發(fā)揮外商投資安全審查機(jī)制的防火墻功能，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。
來源：上觀新聞2022-09-05 06:38
作者：盛壘 上海社會(huì)科學(xué)院研究員；薛澤林 上海社會(huì)科學(xué)院副研究員
