認(rèn)識(shí)和把握空間類聚機(jī)制，更好地理解城市發(fā)展底層機(jī)制，有效發(fā)揮品質(zhì)城市和品質(zhì)場所吸引優(yōu)質(zhì)市場主體的關(guān)鍵作用，有助于城市在遭遇外部沖擊后迅速找到恢復(fù)路徑，推動(dòng)城市持續(xù)繁榮。
從20世紀(jì)中葉開始，在全球化、后工業(yè)化、信息化和社會(huì)多元化等多重力量作用下，知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)繁榮的核心動(dòng)能。城市，特別是一些特定場所空間借助城市成為知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)的組織單位，也成為吸引人才、實(shí)現(xiàn)人才和崗位匹配、激發(fā)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵平臺(tái)。雖然在信息技術(shù)和交通等“時(shí)空壓縮”技術(shù)變革驅(qū)使下，空間障礙不斷縮小，甚至有“世界是平的”之說，但空間類聚機(jī)制的存在，人才和企業(yè)對空間差異卻更加敏感，城市發(fā)展分化愈發(fā)凸顯。認(rèn)識(shí)和把握空間類聚機(jī)制，更好地理解城市發(fā)展底層機(jī)制，有效發(fā)揮品質(zhì)城市和品質(zhì)場所吸引優(yōu)質(zhì)市場主體的關(guān)鍵作用，有助于城市在遭遇外部沖擊后迅速找到恢復(fù)路徑，推動(dòng)城市持續(xù)繁榮。
從城市發(fā)展的底層機(jī)制認(rèn)識(shí)城市分化
21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)分化成為理論熱點(diǎn)，宏觀層面有2000年彭慕蘭《大分流》關(guān)注了國家間的發(fā)展分化，微觀層面有2014年托馬斯·皮凱蒂的《21世紀(jì)資本論》關(guān)注財(cái)富分配分化。對世界經(jīng)濟(jì)的大分流和收入分配的不平等的討論，引發(fā)了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，其背后的形成機(jī)制也有比較深入系統(tǒng)的研究。形成的基本理論共識(shí)是，自亞當(dāng)·斯密以來，工業(yè)革命之前世界經(jīng)濟(jì)雖也存在一定程度不平等，但總體上都還只是處于最低生活水平；工業(yè)革命則極大地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的大繁榮，卻因工業(yè)革命在國家間影響的不同，在宏觀上幾乎直接造成了國家間的“大分流”，在微觀上間接加劇了“財(cái)富分配不平等”。事實(shí)上，中觀層面的城市分化也十分明顯，深刻認(rèn)識(shí)城市分化的客觀性和背后機(jī)制，以推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)繁榮。
從城市發(fā)展的底層機(jī)制來看，大致包含區(qū)位基礎(chǔ)、集聚經(jīng)濟(jì)和空間類聚等三大機(jī)制。區(qū)位基礎(chǔ)回答了城市在哪里興起，集聚經(jīng)濟(jì)解釋了城市為什么興起，空間類聚則為城市分化找到合理答案。區(qū)位基礎(chǔ)主要關(guān)注了城市在自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)區(qū)位以及文化制度等方面的空間差異。如交通、技術(shù)和政策的區(qū)位基礎(chǔ)發(fā)生變化的時(shí)候，也會(huì)對城市的繁榮和衰退產(chǎn)生明顯作用。
集聚經(jīng)濟(jì)解釋了在“平坦的世界”中為什么會(huì)有“高聳的城市”，也即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為什么會(huì)有空間集聚，城市為何興起。城市經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，集聚經(jīng)濟(jì)源自經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚過程中存在的城市化經(jīng)濟(jì)和地方化經(jīng)濟(jì)。城市化經(jīng)濟(jì)源自可交易性的相互依賴，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和接近大規(guī)模市場等，而地方化經(jīng)濟(jì)則源自非可交易的相互依賴，如專業(yè)技能的勞動(dòng)力儲(chǔ)備、專業(yè)服務(wù)和隱性知識(shí)等。而復(fù)雜經(jīng)濟(jì)學(xué)則從城市具有類似于生物有機(jī)體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，解釋了為什么集聚能提升經(jīng)濟(jì)效率。正如杰弗里·韋斯特在《規(guī)模》中的觀點(diǎn)，集聚提升城市生產(chǎn)率的原因是，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)等各種網(wǎng)絡(luò)，讓進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)主體得以降低成本和增加收益。
空間類聚機(jī)制則回答了城市為什么會(huì)分化。空間類聚機(jī)制表明，市場經(jīng)濟(jì)中的異質(zhì)主體會(huì)做出不同的區(qū)位選擇，優(yōu)質(zhì)主體會(huì)源源不斷向高生產(chǎn)力地區(qū)集聚，低生產(chǎn)力主體會(huì)被淘汰出高生產(chǎn)力地方，具體包含空間群分和空間選擇兩種機(jī)制?？臻g群分機(jī)制類似于“物以類聚，人以群分”或“人往高處走，水往低處流”的道理，優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾向于生產(chǎn)率高和競爭力激烈的城市；而空間選擇機(jī)制則表明生產(chǎn)率高和競爭力激烈的城市會(huì)淘汰那些缺乏競爭力的人才和企業(yè)。空間群分是一種事前選擇機(jī)制，反映了異質(zhì)主體的主觀能動(dòng)性；空間選擇是事后機(jī)制，反映了空間對異質(zhì)主體的篩選機(jī)制，體現(xiàn)異質(zhì)主體空間區(qū)位的被動(dòng)性。
從底層邏輯來看，空間群分和空間選擇的本質(zhì)是市場機(jī)制在起作用，表明不同技能水平和不同生產(chǎn)力水平異質(zhì)主體在空間區(qū)位上的理性選擇結(jié)果，會(huì)在人才、企業(yè)與城市間存在明顯的等級(jí)匹配性，自然導(dǎo)致區(qū)位選擇的空間差異。在由空間群分和空間選擇構(gòu)成的空間類聚機(jī)制作用下，必然出現(xiàn)城市發(fā)展分化。就全球?qū)用娑?，全球城市網(wǎng)絡(luò)仍然表現(xiàn)出功能上的等級(jí)性，紐約、倫敦和東京所擁有的以面向世界、服務(wù)全球?yàn)樘攸c(diǎn)全球城市特定產(chǎn)業(yè)綜合體，幾乎控制整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是金融、貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)頂級(jí)企業(yè)都分布在這些頂級(jí)全球城市，讓世界城市格局在短期內(nèi)表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性，但從長期來看仍變動(dòng)不居。
利用空間類聚機(jī)制推動(dòng)城市持續(xù)繁榮
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新發(fā)展邏輯下，城市興衰、空間分化更多取決于人才、企業(yè)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚規(guī)模和質(zhì)量，在空間類聚機(jī)制作用下，空間品質(zhì)在吸引優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)主體中作用巨大。政府要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及市場型政府的積極作用，特別是遭遇外部沖擊后，要想方設(shè)法打造更高品質(zhì)的城市與場所，在強(qiáng)化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)稅優(yōu)惠等“地基”政策的同時(shí)，全力做好新型的吸引和留住勞動(dòng)力的“人本”政策，恢復(fù)城市繁榮的持續(xù)動(dòng)力。
一是打造國際一流的營商環(huán)境，更好地吸引和留住國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)主體。對致力于在全球?qū)用娲碇袊鴧⑴c競爭的城市而言，要著力吸引和集聚全球城市特定產(chǎn)業(yè)綜合體及功能機(jī)構(gòu)或公司，不斷提升中心城市全球資源配置功能，以期贏得全球?qū)用娉鞘懈偁?。正如絲奇雅·薩森在《世界經(jīng)濟(jì)中的城市》（2020）的觀點(diǎn)，當(dāng)前全球城市功能載體源自全球城市特定產(chǎn)業(yè)綜合體，以面向全球市場提供服務(wù)的專業(yè)服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)等為主，這些特定產(chǎn)業(yè)綜合體的運(yùn)行得益于在全球范圍內(nèi)有競爭力的人才、企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)。因此，參與全球競爭的城市，就需要具有在全球范圍內(nèi)有競爭力的營商環(huán)境，以吸引和集聚國內(nèi)外頂級(jí)的人才、企業(yè)和機(jī)構(gòu)，進(jìn)而培育和發(fā)展全球城市特定產(chǎn)業(yè)綜合體，贏得全球?qū)用娴某鞘懈偁帯?/span>
二是以場景城市建設(shè)和品質(zhì)場所營造提升生活環(huán)境，全面增強(qiáng)城市吸引力和社會(huì)包容度。城市的本質(zhì)是“人”。理查德·佛羅里達(dá)在《新城市危機(jī)》中直言，“只有以人為本、基于地點(diǎn)的新型經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)繁榮，關(guān)鍵是要建造一些小型城市設(shè)施讓城市變得更宜居”。自20世紀(jì)后半葉以來，城市發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化主導(dǎo)的新階段，隨著服務(wù)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比的快速提升，以創(chuàng)新和創(chuàng)意為主的“創(chuàng)新階層的崛起”逐步成為城市就業(yè)主力軍，推動(dòng)城市向創(chuàng)新和創(chuàng)意轉(zhuǎn)變。而創(chuàng)新階層對雅各布斯城市多樣性和卡爾索普新城市主義的偏好，推動(dòng)以場所品質(zhì)為主的場景城市建設(shè)主導(dǎo)了城市更新發(fā)展。因此，各類城市需要以有機(jī)更新為抓手，持續(xù)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等城市硬環(huán)境，提升城市文化、城市生態(tài)、城市治理等軟環(huán)境，以增強(qiáng)城市對優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力。特別地，要注重品質(zhì)場所營造，從強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)轉(zhuǎn)向功能混合，大力打造5分鐘生活圈和15分鐘工作圈的“微型城市”，著力打造城市內(nèi)部節(jié)點(diǎn)和活力街區(qū)空間。
三是適當(dāng)放寬中心城市和城市群的要素約束，提升城市承載力和增長潛力。確保低生產(chǎn)率地區(qū)“流得出”的要素，在高生產(chǎn)率的中心城市和城市群“留得住”。要充分發(fā)揮我國城市的特色優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略下實(shí)施中心城區(qū)和郊區(qū)的“一城兩策”，強(qiáng)化中心城區(qū)的全球高端要素承載能力，適當(dāng)放寬郊區(qū)人口、土地和能耗等發(fā)展約束條件，提升郊區(qū)新城獨(dú)立節(jié)點(diǎn)功能和綜合發(fā)展水平。積極發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、要素暢通、文化融通、民心相通等互聯(lián)互通，著力推動(dòng)中心城市與城市群的高質(zhì)量一體化發(fā)展，不斷增強(qiáng)和發(fā)揮中心城市的核心功能和綜合競爭力，推進(jìn)中心城市和大中小城市的協(xié)同發(fā)展，致力打造具有全球競爭力的全球城市－區(qū)域空間。
作者：鄧智團(tuán)，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員
