開放是上海的最大優(yōu)勢。

建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，是習(xí)近平總書記對上海的明確定位。當(dāng)前，我國已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。上海是中國對外開放的窗口，黨的十八大以來，廣大黨員干部牢記總書記囑托，砥礪奮進(jìn)，全面深化各項改革，全力推進(jìn)高水平開放，外資規(guī)模與質(zhì)量得到再提升，開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展，開放環(huán)境再獲新優(yōu)化，展現(xiàn)了中國對外開放的偉大成就。

全面實施平等待遇，營造更加公平競爭環(huán)境

“全面實施平等待遇”是中國向世界作出的莊嚴(yán)承諾。上海作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，率先按照市場化、法制化、國際化原則推動對外開放再上新臺階，堅持包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等，給予外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇，加大外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后的國民待遇，確保外資企業(yè)在市場競爭中享有與內(nèi)資企業(yè)同樣的公平待遇。

2020年9月，上海市人大表決通過《上海市外商投資條例》，確保上海對外開放按照國際規(guī)則實施“全流程”國民待遇。在遭遇不可預(yù)測的外部變量沖擊，特別是2020年上半年和今年上半年疫情形勢嚴(yán)峻的情況下，上海市政府出臺一攬子綜合財政政策，為企業(yè)紓困解難，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。摩根大通銀行(中國)有限公司上海分行行長余冰在今年上海阻擊新冠疫情、取得保衛(wèi)戰(zhàn)勝利后接受記者采訪時說：“我們在華運(yùn)營已經(jīng)超過100年。作為中國金融市場發(fā)展的參與者和市場開放的見證者，我們相信疫情的影響是暫時的，中國市場的良好投資前景仍是吸引全球跨國公司的關(guān)鍵因素，我們也將在中國市場持續(xù)投入。”這一定意義上也是對作為國際金融中心的上海的肯定，是對上海全方位、全過程實施全面平等待遇的充分認(rèn)可。2021年，上海利用外資主要指標(biāo)均呈兩位數(shù)增長，實到外資金額達(dá)到225.51億美元，同比增長11.5%，再創(chuàng)歷史新高。

著力推動制度創(chuàng)新，不斷放寬外商準(zhǔn)入領(lǐng)域

黨的十八大以來，上海全面深化改革，著力創(chuàng)新外商投資管理制度，為外商投資的全過程活動提供制度保障。實施以負(fù)面清單為核心的投資管理模式是外商投資制度創(chuàng)新的最大亮點。上海市政府于2013年和2014年發(fā)布了兩份《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，2015年起隨著更多自貿(mào)試驗區(qū)的建立，開始由國家層面發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單，并逐步推廣到全國所有地區(qū)。上海市作為創(chuàng)新發(fā)展的先行者，率先建立起準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的外商投資管理模式，外資準(zhǔn)入實行“法無禁止即可為”。隨著負(fù)面清單的不斷縮短，開放領(lǐng)域不斷放大。2021年全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)減至31條、27條，制造業(yè)幾乎全部放開，服務(wù)業(yè)達(dá)到前所未有的開放程度。

與負(fù)面清單制度相適應(yīng)，上海同時創(chuàng)新了外商投資備案制度和工商登記制度。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項目核準(zhǔn)、外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理；建立工商企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，實現(xiàn)多頭治理向一口受理的企業(yè)服務(wù)流程再造，企業(yè)注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳制。2022年1月12日，《上海市外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》正式公布，突出高水平政務(wù)服務(wù)和高效協(xié)同管理，是上海創(chuàng)新外商投資制度的又一重要舉措。

優(yōu)化整體營商環(huán)境，推動優(yōu)質(zhì)外資來滬集聚

營商環(huán)境是外商選擇投資目的地的重要依據(jù)之一。十年來，上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)增強(qiáng)對外資吸引力。2021年12月，隨著《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》的出臺，上海營商環(huán)境改革從1.0版發(fā)展到5.0版。新版《方案》明確，要擴(kuò)大開放的相關(guān)制度安排，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)，進(jìn)一步提升上海對外商投資的吸引力。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，上海率先設(shè)立中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，籌建中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，通過《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，在外資企業(yè)非常關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面營造了很好的軟環(huán)境。

在世界銀行最近一次對世界各國營商環(huán)境的排名中，中國排名大幅提升，躋身世界40強(qiáng)，排在第31位。世界銀行的打分依據(jù)是北京、上海兩市及有關(guān)部門推出的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。從某種程度上說，世行對中國營商環(huán)境的肯定，也是對上海營商環(huán)境的肯定。2021年上海優(yōu)質(zhì)跨國集聚情況很能說明這一點：外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資繼續(xù)增長并占據(jù)主要地位，商業(yè)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)是外資投入最集中的領(lǐng)域；新增跨國公司地區(qū)總部60家，外資研發(fā)中心25家，截至2021年底累計設(shè)立跨國公司地區(qū)總部831家，外資研發(fā)中心506家。

開放是上海的最大優(yōu)勢。上海市第十二次黨代會報告強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)商品和要素流動型開放向制度型開放拓展的趨勢，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。上海要進(jìn)一步深化全方位改革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的對外開放，努力創(chuàng)造新時代開放經(jīng)濟(jì)的更大輝煌，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)。

來源：上觀新聞 2022-09-06

      作者：沈桂龍，上海社會科學(xué)院世界中國學(xué)研究所所長