黨的十八大召開以來，上海以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當，于2013年建立全國第一個自貿試驗區(qū)——中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，率先探索外商投資管理制度改革。10年來，上海作為世界銀行《全球營商環(huán)境報告》在中國選取的兩個樣本城市之一，“放管服”改革不斷取得新成效，為中國在全球營商環(huán)境排名從第96位躍升到第31位作出了重大貢獻。截至目前，在滬跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別達到857家和516家，累計實際使用外資超過3000億美元。在遭受新冠肺炎疫情沖擊的2022年上半年，上海利用外資仍然保持正增長，實際使用外資超過120億美元，新增跨國公司地區(qū)總部26家、外資研發(fā)中心10家。

上海吸引外資的成功來源于不斷優(yōu)化營商環(huán)境，而營商環(huán)境的優(yōu)化離不開中國制度型開放的大戰(zhàn)略、大舉措。2018年底中央經濟工作會議提出“要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”，中國對外開放進入新階段。2020年11月19日，國家主席習近平在亞太經合組織工商領導人對話會上提出，“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。2022年5月18日，在慶祝中國國際貿易促進委員會建會70周年大會暨全球貿易投資促進峰會上的致辭中，國家主席習近平再次強調“中國將持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”?？倳浀闹甘緸樯虾０l(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。上海將打造國際一流營商環(huán)境作為發(fā)展的重要目標。

2022年8月8日，在中共上海市委舉行的“中國這十年”主題新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務副市長吳清提出：“下一步，上海將堅定不移擴大對外開放，著力營造國際一流營商環(huán)境，持續(xù)打造新時代外商投資首選地、高質量外資集聚地。”上海營造國際一流營商環(huán)境將圍繞三個方面展開：一是不斷擴大開放領域，二是加快打造空間載體，三是著力提供優(yōu)質服務。這三個方面正是上海貫徹落實習近平總書記提出的“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的重大舉措。

首先，不斷擴大開放領域。中國吸收外資從注重引資規(guī)模到注重引資質量，對外開放的力度越來越大，領域也在不斷擴大。上海在下一步規(guī)劃中提出“引導外資更多投向高技術、高附加值、高知識含量的產業(yè)領域”，這對知識產權保護和運用提出了更高要求，必然對上海的投資環(huán)境、營商環(huán)境提出更高要求。

其次，加快打造空間載體。特色產業(yè)園區(qū)的建設，不僅可以為外商集聚發(fā)展提供新的空間，更為外商投資形成產業(yè)集群提供了可能。上海計劃推出更多的特色產業(yè)園區(qū)，這不僅是一個空間概念，更是上海加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的一大抓手。外商投資以后，在后期的運作中，上海必須充分保護其知識產權，才能從引進單個項目發(fā)展到引進上下游關聯(lián)企業(yè)，實現(xiàn)“集群式”引資。所以，加快打造空間載體同樣需要法治建設的保障。

最后，著力提供優(yōu)質服務。市場化是一流營商環(huán)境的基礎，要讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用，必須深化“放管服”改革。關于營商環(huán)境的評價，我們主要是以世界銀行的《全球營商環(huán)境報告》作為參考指標。我們常常說要讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用，這套指標中有相當部分就是考察這個方面的，例如：企業(yè)在最初的融資過程中是否可以不受行政干擾就獲得信貸；政府在提供各類服務如開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產的過程中是否能夠給企業(yè)提供足夠的便利性；在企業(yè)經營的過程中，政府能否保護中小投資者的合法權益，等等。對標高標準國際經貿規(guī)則，上海將“強化招商安商穩(wěn)商各項工作，進一步完善法治，更高效地保護知識產權、保護企業(yè)合法權益，讓外資企業(yè)在上海敢于投資、安心經營、做大做強”。

當前，國際局勢嚴峻，不確定因素增加，跨國公司和國際資本布局受到疊加因素的嚴重干擾。上海必須以制度型開放來解決發(fā)展難題、闖出發(fā)展新路。一流的營商環(huán)境，必須以市場化為基礎；國際一流的營商環(huán)境，更需要對標高標準國際經貿規(guī)則。中國對外開放靠的是整個營商環(huán)境的改善，靠的是法治對于營商環(huán)境的保障。“不斷擴大開放領域”“加快打造空間載體”“著力提供優(yōu)質服務”，是上海在適應經濟全球化發(fā)展、全球科技競爭日益激烈對于東道國營商環(huán)境所提出的新要求這一背景下所提出的，充分體現(xiàn)了上海遵循“市場化、法治化、國際化”原則，以制度型開放營造國際一流營商環(huán)境的信心和決心。

來源：上海宣傳通訊 2022-09-05

      作者：趙蓓文，上海社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員