上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議將于9月15日至16日在烏茲別克斯坦撒馬爾罕召開。
今年的上合峰會(huì)備受關(guān)注。上合組織目前有8個(gè)成員國(guó)。上合秘書長(zhǎng)張明此前確認(rèn)，伊朗將在今年峰會(huì)后正式加入上合組織，白俄羅斯也已提出加入上合的申請(qǐng)。伊朗加入后，上合組織將完成成立21年來(lái)的第二次擴(kuò)員。
據(jù)俄媒8月初報(bào)道，又有10個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入上合組織。目前，上合組織成員國(guó)領(lǐng)土總面積超過(guò)歐亞大陸五分之三，人口占世界近一半，GDP占全球20%以上，已是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織。隨著擴(kuò)員進(jìn)程的推進(jìn)，上合的影響力仍在不斷擴(kuò)大。
擴(kuò)員造就面積最大、人口最多區(qū)域組織
上合組織于2001年6月15日在上海成立，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國(guó)為創(chuàng)始成員國(guó)。2017年上合組織阿斯塔納峰會(huì)決定給予印度和巴基斯坦成員國(guó)地位，上合完成首次擴(kuò)員。
除8個(gè)成員國(guó)外，上合組織還有阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國(guó)4個(gè)觀察員國(guó)，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。
2002年6月簽署的《上海合作組織憲章》規(guī)定，上合組織對(duì)承諾遵守憲章宗旨和原則及上合組織框架內(nèi)通過(guò)的其他國(guó)際條約和文件規(guī)定的本地區(qū)其他國(guó)家實(shí)行開放，接納其為成員國(guó)。
“上合組織憲章確定開放性原則，上合的門是打開的。但要真正加入，還有很多復(fù)雜的問(wèn)題，特別是成員國(guó)之間會(huì)有不同的意見。”上海社科院上合組織研究中心主任潘光對(duì)北京日?qǐng)?bào)客戶端記者說(shuō)，印度的加入就曾在上合內(nèi)部產(chǎn)生分歧，但最終印度還是和巴基斯坦一起加入了上合組織。
此外，即將正式加入上合的伊朗早在2008年就提出申請(qǐng)，走過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程。
潘光說(shuō)，開放性原則的貫徹?cái)U(kuò)大了上合組織的體量。這一原則可能產(chǎn)生的消極影響是造成內(nèi)部矛盾，例如印巴、中印之間的固有矛盾帶來(lái)的影響。但印度加入后，各方又多了上合組織這一對(duì)話渠道，因此也并非一件壞事。
正是印度和巴基斯坦的加入，使上合組織成員國(guó)的領(lǐng)土總面積超過(guò)歐亞大陸的五分之三，人口占世界近一半，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）占全球20%以上，成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織。
國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅此前出席上合外長(zhǎng)會(huì)后表示，上合組織成立以來(lái)成功探索出新型區(qū)域組織的發(fā)展道路。當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，上合組織的作用不是減弱了，而是增強(qiáng)了；各成員國(guó)的合作需求不是減少了，而是增多了。
上合影響力與日俱增，但仍與北約不同
俄羅斯媒體近期報(bào)道，又有10個(gè)國(guó)家希望加入上合組織，包括阿聯(lián)酋、敘利亞、卡塔爾和沙特等國(guó)。目前，上合組織的觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)已覆蓋南亞、歐亞、中東和東南亞地區(qū)，俄媒披露有意加入上合的阿聯(lián)酋等國(guó)既非觀察員國(guó)也非對(duì)話伙伴國(guó)。潘光指出，如此之多的國(guó)家盼望“入群”，正是由于上合組織的影響力與日俱增。
在確認(rèn)伊朗加入和白俄羅斯申請(qǐng)加入的情況時(shí)，上合秘書長(zhǎng)張明強(qiáng)調(diào)上合組織奉行協(xié)商一致原則。“這意味著8個(gè)成員國(guó)必須一致同意，決議才能通過(guò)。目前一些國(guó)家提出簡(jiǎn)化加入上合組織的程序，由于協(xié)商一致原則，難度較大?！?/span>潘光說(shuō)。
俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯與白俄羅斯與西方世界矛盾激化，伊朗則本身就與西方國(guó)家有著深刻的矛盾。伊朗的正式加入和未來(lái)白俄羅斯的加入，是否會(huì)使上合組織成為與西方對(duì)立的區(qū)域組織？潘光指出，上合組織成員國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系較為復(fù)雜，中亞國(guó)家和印度以及作為觀察員國(guó)的蒙古都與美國(guó)、日本等國(guó)存在密切聯(lián)系。因此，雖然西方國(guó)家常常將上合組織視為親俄、親華的區(qū)域組織，但也并未把上合組織看成是“反西方”的。
潘光表示：“總體來(lái)說(shuō)，上合組織還是一個(gè)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)組織，而不是北約一樣的軍事聯(lián)盟，這是上合成立之初就明確的定位。在過(guò)去吉爾吉斯斯坦內(nèi)亂以及今年年初哈薩克斯坦騷亂發(fā)生時(shí)，上合都沒(méi)有進(jìn)行任何武裝干預(yù)。”
依托上合組織的平臺(tái)，上合成員國(guó)已在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。“例如‘一帶一路’對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，中歐班列異軍突起，還有最近啟動(dòng)的中吉烏鐵路建設(shè)，都體現(xiàn)出上合組織與日俱增的政治、經(jīng)濟(jì)影響力?！?/span>潘光提到，上合組織曾醞釀建立上合銀行，但由于俄羅斯有不同意見未能實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，俄烏沖突發(fā)生后，西方的金融制裁愈演愈烈，上合銀行的建立也許可以重新提上日程，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域金融合作。
“眾多國(guó)家希望加入上合組織，就是看到了上合與日俱增的影響力。這也是西方國(guó)家對(duì)上合心存芥蒂的原因。因此，上合組織的影響力日益提升、不斷擴(kuò)大，是無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)。”潘光說(shuō)。
來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)客戶端 2022-09-06
