從第一個國家級新區(qū)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，浦東全域成為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，為推進(jìn)浦東制度型開放提供了前提。同時浦東區(qū)域面積大，經(jīng)濟(jì)活動集聚度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元，社會結(jié)構(gòu)豐富，為推進(jìn)浦東制度型開放提供了全場景的落地空間。推動新時代浦東高水平改革開放躍上新臺階、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)取得新突破，要把握引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的屬性特征。
一是承續(xù)性：進(jìn)一步深化浦東開發(fā)開放。市第十二次黨代會報告指出，隆重慶祝浦東開發(fā)開放30周年，浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)高起點推進(jìn)，“王牌”作用更加凸顯。浦東要成為更高水平改革開放的開路先鋒，就是要在更深層次改革、更高水平開放上攻堅突破。這和當(dāng)年浦東開發(fā)開放的使命是一脈相承的，浦東擴(kuò)大開放、融入全球的要求沒有變，只是面對的外部環(huán)境和改革開放的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化；浦東作為世界了解中國的窗口功能沒有變，過去30多年的輝煌成就，充分折射出中國方案在通往現(xiàn)代化道路上所具有的典范性價值，引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)就是要在創(chuàng)新發(fā)展、集成改革、制度開放、功能打造、城市治理上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在持續(xù)增強(qiáng)硬實力的同時全面提升軟實力，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。
二是現(xiàn)代性：實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的偉大實踐。引領(lǐng)區(qū)建設(shè)就是要破除“現(xiàn)代化就是西方化”的現(xiàn)代性定義迷思。在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代性與世界前沿、發(fā)展方向和人類理想緊密相關(guān)，而且都是與時俱進(jìn)的。所以，現(xiàn)代性具有動態(tài)性和多樣性。以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨立足中國基本國情的偉大創(chuàng)造。引領(lǐng)區(qū)建設(shè)就是要回答建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大時代課題。當(dāng)前，面對世界百年變局和世紀(jì)疫情交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，是新發(fā)展階段我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑選擇。引領(lǐng)區(qū)就是新發(fā)展格局下全方位制度型開放的改革者，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新時代現(xiàn)代化發(fā)展道路的探索者和踐行者。
三是創(chuàng)新性：打造國家戰(zhàn)略科技力量主陣地和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)新高地。面對全球激烈的科技競爭，引領(lǐng)區(qū)將聚焦“打造自主創(chuàng)新新高地”，全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎。一是全力落實國家戰(zhàn)略科技力量布局。引領(lǐng)區(qū)將連續(xù)布局一批大科學(xué)設(shè)施和國家科技創(chuàng)新基地，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，牽頭和參與一批國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。在基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面投入巨資，抓住“技術(shù)問題的總開關(guān)”，把國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到創(chuàng)新策源基礎(chǔ)層面。二是大力建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，在新能源汽車、大飛機(jī)、新材料等領(lǐng)域打造一批硬核產(chǎn)業(yè)集群。引領(lǐng)區(qū)將進(jìn)一步推進(jìn)垂直分工+水平分工的混合型分工協(xié)作，在核心部件、高端產(chǎn)品、中國標(biāo)準(zhǔn)上有所突破。
四是制度性：推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度系統(tǒng)性開放。一是制度設(shè)計必須聚焦“增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢”。引領(lǐng)區(qū)要更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)特別是臨港新片區(qū)“試驗田”作用，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實行更大程度的壓力測試。在國際仲裁、國際商事糾紛解決機(jī)制等方面加大探索力度。二是制度設(shè)計必須遵循“市場能理解企業(yè)能操作”的有效性原則。制度設(shè)計與安排應(yīng)以市場主體為主導(dǎo)，以企業(yè)為中心。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化的現(xiàn)狀，所涉及的各項經(jīng)濟(jì)管理政策特別是產(chǎn)業(yè)管理政策，應(yīng)建立企業(yè)充分參與決策的機(jī)制體制。三是制度設(shè)計必須堅持改革與法治的協(xié)同聯(lián)動。切實增強(qiáng)改革的合法性和權(quán)威性。全國人大已經(jīng)授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。這意味著浦東在制度型開放中，可利用浦東法規(guī)權(quán)限，拓展制度空間，為引領(lǐng)區(qū)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新提供法治保障。
五是人民性：打造充滿人文關(guān)愛的人民城市。一要補短板。作為新城區(qū)，浦東外來人口多、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市基礎(chǔ)設(shè)施密度分布不均衡，公共服務(wù)資源人均擁有數(shù)量偏低，城市功能滯后于經(jīng)濟(jì)功能、社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活功能滯后于生產(chǎn)功能等問題仍然突出，引領(lǐng)區(qū)必須把民生工作放在更加突出的位置，補齊短板，讓浦東開發(fā)開放的成果更多更公平地惠及人民。二要加快提高城市治理現(xiàn)代化水平。城市治理的現(xiàn)代化包括政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等具有技術(shù)含量的內(nèi)涵，但不應(yīng)是全部。管理密度不等于溫度，管理速度不等于態(tài)度，引領(lǐng)區(qū)更要強(qiáng)調(diào)人對人的直接服務(wù)，點對點的細(xì)致關(guān)懷。要建立讓市民參與城市治理的機(jī)制，使市民的呼聲、要求能轉(zhuǎn)化為決策管理的內(nèi)容。
六是市場性：繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。一是繼續(xù)增強(qiáng)全球資源配置能力。加快建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心、金融科技中心、國際金融資產(chǎn)交易平臺，發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì)，努力成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的重要樞紐。通過服務(wù)長三角一體化發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更多聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的高能級服務(wù)平臺和戰(zhàn)略通道。二是進(jìn)一步加大金融開放力度，建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺。全球資源配置的核心是金融資源配置，引領(lǐng)區(qū)將完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系等四大體系，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺，提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以臨港新片區(qū)為突破口，建設(shè)涵蓋多個領(lǐng)域的新興金融中心節(jié)點。
七是相容性：建立規(guī)則相互銜接的全球新發(fā)展體系。上世紀(jì)90年代，全球經(jīng)貿(mào)和治理體系相對穩(wěn)定，中國當(dāng)時的開放主要是接軌。目前全球治理體系動蕩，進(jìn)入到新的裂變整合期，同時由于中國的發(fā)展，全球治理體系中已經(jīng)不能沒有中國的參與，所以更多的應(yīng)該是規(guī)則的銜接。如在全球最低公司稅率的具體談判中，引領(lǐng)區(qū)作為全球跨國企業(yè)在中國最集中的區(qū)域，對稅率的執(zhí)行應(yīng)擁有發(fā)言權(quán)；如在數(shù)字確權(quán)、數(shù)字交易和數(shù)字安全等方面，以數(shù)據(jù)交易所建設(shè)為契機(jī)，應(yīng)率先形成可行模式。
八是協(xié)同性：形成具有強(qiáng)大協(xié)同能力的新體制。一要強(qiáng)化國際資源協(xié)同能力。進(jìn)一步強(qiáng)化國際經(jīng)濟(jì)組織集聚計劃，吸引培育與浦東功能優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色相關(guān)的國際商會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等高能級國際經(jīng)濟(jì)組織。二要優(yōu)化與長三角資源的聯(lián)動機(jī)制。要形成利益共享的園區(qū)合作機(jī)制，鼓勵浦東園區(qū)與長三角園區(qū)實現(xiàn)聯(lián)合。三要優(yōu)化“央地”協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化部市合作，將引領(lǐng)區(qū)相關(guān)意見和方案，作為未來一段時期部市合作的重點內(nèi)容，更加注重合作機(jī)制的常態(tài)化運作。四要有效整合上海市范圍內(nèi)各類行政資源、產(chǎn)業(yè)資源和政策資源。圍繞浦東在資源配置、創(chuàng)新策源、自貿(mào)區(qū)政策、張江科創(chuàng)政策等稀缺性功能方面的優(yōu)勢，與上海其他各區(qū)形成優(yōu)惠政策分享、功能性政策共享的良性互動局面。
來源：文匯報 2022-09-09
作者：陳建勛，作者單位：上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所
