隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)據(jù)正在成為數(shù)字化時(shí)代重塑國家安全態(tài)勢的關(guān)鍵力量。世界人工智能大會(huì)召開之際，2022年9月2日，上海市國家安全法研究中心主辦的第二屆國家安全法治前沿論壇在華東政法大學(xué)順利召開，本屆論壇主題聚焦“數(shù)字時(shí)代與國家安全”，探討《數(shù)據(jù)安全法》背景下，如何完善我國數(shù)據(jù)治理體系，有效維護(hù)國家安全。
來自中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、上海國際問題研究院、上海社科院、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、大連理工大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校的20余位專家學(xué)者，以及阿里巴巴集團(tuán)、北京安杰（上海）律師事務(wù)所的多位實(shí)務(wù)專家和律師與會(huì)。與會(huì)專家分別圍繞數(shù)字時(shí)代國家安全基礎(chǔ)理論與基本制度、數(shù)字時(shí)代國家安全立法執(zhí)法司法問題、數(shù)字時(shí)代企業(yè)合規(guī)問題等展開了深入研討。
準(zhǔn)確把握數(shù)字時(shí)代國家安全新變化
數(shù)據(jù)資源與政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、網(wǎng)絡(luò)等安全領(lǐng)域交織疊加，在重組安全要素、重塑安全結(jié)構(gòu)、改變安全格局中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
新技術(shù)變革給國家安全帶來了深刻挑戰(zhàn)。華東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授余南平指出，顛覆性新技術(shù)的出現(xiàn)，帶來產(chǎn)業(yè)鏈變革而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和科技安全性問題。同時(shí)，新技術(shù)變革還可以在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域帶來非對稱性的降維打擊和威懾能力，對國家軍事安全帶來重大的顛覆性影響。因此，要高度審視新技術(shù)變革對國家安全帶來的系統(tǒng)性和復(fù)合型新挑戰(zhàn)，要以技術(shù)生態(tài)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)塑造的視角去審視國家安全問題，要關(guān)注在新技術(shù)變革中國家整體未來競爭力的獲得。
大數(shù)據(jù)重新定義了國家安全內(nèi)涵外延和時(shí)空領(lǐng)域，塑造了國家安全的新態(tài)勢。上海市國家安全法研究中心主任、華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長趙慶寺教授指出，必須充分認(rèn)識(shí)數(shù)字時(shí)代國家安全的變化與特點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)成為國家間政治和軍事對抗的合法手段，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施成為網(wǎng)絡(luò)攻防對抗的重要戰(zhàn)場；網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽不斷加劇，具有國家背景的供應(yīng)鏈攻擊和網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)正與日俱增，智能化、自動(dòng)化、武器化的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段層出不窮；依靠智能算法驅(qū)動(dòng)的政治機(jī)器人通過散播虛假信息，對目標(biāo)國廣泛實(shí)施計(jì)算宣傳和深度造假，安全威脅更加隱蔽復(fù)雜。
數(shù)字時(shí)代對國家安全的影響是總體性和全方位的?？傮w國家安全觀研究中心辦公室副主任、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員董春嶺指出，我們需要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在充分利用數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度關(guān)注數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)出口、數(shù)據(jù)隱私等安全問題；需要統(tǒng)籌自身安全和共同安全，通過推動(dòng)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，更好地塑造新時(shí)代的數(shù)據(jù)安全。
美國近年科技競爭的立法趨勢和司法案充滿對華冷戰(zhàn)思維，必須予以高度警惕和有效防范。國際關(guān)系學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任郝敏教授指出，在不斷泛化的“國家安全”大旗下，美國在打擊遏制科研領(lǐng)域所謂“中國影響力”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)威脅”方面日益加碼。美國將正常的中美科研合作和交流視為重大和需要高度關(guān)注的威脅，并以立法形式將科技研發(fā)“武器化”和“國家安全化”，嚴(yán)重地影響到中美正?？蒲袑W(xué)術(shù)交流。
高度重視數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)
網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，亟待構(gòu)建安全穩(wěn)定、繁榮有序的網(wǎng)絡(luò)空間。
網(wǎng)絡(luò)空間成為大國戰(zhàn)略博弈的最前沿。復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授沈逸指出，網(wǎng)絡(luò)安全議題的涌現(xiàn)提出了數(shù)字時(shí)代國家安全能力的建設(shè)問題。這種能力不僅包括保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全的“客觀能力”，還包括影響乃至引導(dǎo)信息分布與流動(dòng)，繼而塑造特定受眾國家安全認(rèn)知的能力。
網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)傳輸?shù)妮d體，數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全息息相關(guān)。上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長魯傳穎研究員認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)不再是簡單的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層面的問題，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題層出不窮。對此不僅要有技術(shù)層面的解決方案，也需要有戰(zhàn)略、法律和制度層面的頂層設(shè)計(jì)。
太空系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)深度融合，成為國家安全的重要威脅來源。華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授何奇松認(rèn)為，理論上，網(wǎng)絡(luò)空間存在的風(fēng)險(xiǎn)同樣也會(huì)在太空系統(tǒng)中出現(xiàn)。美國采取各種措施提升太空系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，如太空信息與風(fēng)險(xiǎn)共享、研發(fā)太空系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)等等。對此，必須強(qiáng)化太空系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全措施，例如整體太空系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全。
不斷推進(jìn)數(shù)字時(shí)代國家安全法治建設(shè)
法治的不斷進(jìn)步與科技的創(chuàng)新發(fā)展緊密相連，數(shù)據(jù)安全法治化是現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)與法治建設(shè)深度融合的產(chǎn)物，也是國家治理進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代的必然結(jié)果，數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)改變了信息形成、存儲(chǔ)和傳輸?shù)姆绞?，但并沒有改變國家管轄權(quán)的大小和行使范圍。華東政法大學(xué)國際法學(xué)院教授袁發(fā)強(qiáng)指出，要充分運(yùn)用地域管轄主權(quán)維護(hù)數(shù)字時(shí)代國家安全。首先必須更新國家管轄權(quán)基礎(chǔ)的過時(shí)觀念，在基礎(chǔ)理論方面要把國家主權(quán)和國家領(lǐng)土主權(quán)區(qū)分開；把涉外管轄權(quán)與法的域外適用區(qū)分開。其次，要結(jié)合數(shù)字信息安全的特點(diǎn)，科學(xué)、全面地制定我國立法管轄的地域因素，為執(zhí)法提供行使管轄權(quán)的有效依據(jù)。
數(shù)字貨幣國家安全法律規(guī)范是維護(hù)數(shù)字化時(shí)代金融安全的重要保障。上海社科院法學(xué)所副所長李建偉研究員指出，一是立法確認(rèn)數(shù)字人民幣的法定貨幣地位；二是立法禁止私人數(shù)字貨幣的發(fā)行與流通；三是立法規(guī)范私人數(shù)字代幣的發(fā)售與使用；四是把握和運(yùn)用好數(shù)字貨幣的主權(quán)性與超主權(quán)性；五是建立健全中央銀行數(shù)字貨幣監(jiān)管機(jī)制；六是對數(shù)字貨幣國家安全法治進(jìn)行專門系統(tǒng)立法。
在危害國家安全刑事案件中，電子證據(jù)制度需要發(fā)展和完善。華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院副院長王勇教授指出，首先，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。其次，提高業(yè)務(wù)流程合規(guī)性，主要是明確電子證據(jù)地位，解決電子證據(jù)非法排除與瑕疵證據(jù)補(bǔ)正問題，解決跨境在線取證問題以及解決技術(shù)偵查電子證據(jù)舉證質(zhì)證問題。再次，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)。最后，提升電子證據(jù)取證技術(shù)水平。
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全形勢日益嚴(yán)峻，需要不斷加強(qiáng)法律保障。西南政法大學(xué)總體國家安全觀研究院研究員佘杰新和助理研究員陸沈曈研究認(rèn)為，目前我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全法律各層級(jí)法律之間有待銜接，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍認(rèn)定、運(yùn)營者責(zé)權(quán)等內(nèi)容需要明確和細(xì)化，安全保障機(jī)制制度尚需健全。因此需要在考察和借鑒國外立法基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安全與開放，細(xì)化內(nèi)容規(guī)定，構(gòu)建層級(jí)明確、互相銜接的安全法律保障。
數(shù)字時(shí)代給國家利益注入新內(nèi)涵，在國家安全執(zhí)法司法中要準(zhǔn)確識(shí)別和衡量國家利益。華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心科研智庫專報(bào)編輯部主任黨東升副教授指出，我國法律對新型國家利益的保護(hù)還需進(jìn)一步完善。一是相關(guān)法律需要進(jìn)一步清晰化、可操作；二是要提升國家安全執(zhí)法能力，加強(qiáng)對新型國家利益的行政保護(hù)；三是司法機(jī)構(gòu)要變革理念，積極探索非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域新型國家利益的司法保護(hù)機(jī)制。
不斷完善企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理
從具體實(shí)踐來看，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，不斷完善企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理是維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)工程。
數(shù)據(jù)作為國家重要的戰(zhàn)略資源，跨國流動(dòng)存在泄露和被竊取的安全隱患。大連理工大學(xué)東北亞國際發(fā)展和合作研究中心主任倪建平教授指出，要進(jìn)一步完善跨國企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)管理制度建設(shè)。首先，要從立法和行業(yè)監(jiān)管方面不斷完善國內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則；其次，要通過跨境執(zhí)法合作機(jī)制來參與和推動(dòng)國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則建立，不斷增強(qiáng)我國數(shù)據(jù)治理話語權(quán)和影響力；再次，執(zhí)法部門對我跨國企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)難題要有針對性地提供解決導(dǎo)引、支持和培訓(xùn)，不斷激活跨國企業(yè)審慎制定針對法律沖突的合規(guī)潛力。
構(gòu)建風(fēng)控管控體系是企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理的首要任務(wù)。北京安杰（上海）律師事務(wù)所合伙人、律師張海曉博士指出，首先要進(jìn)一步強(qiáng)化安全合規(guī)的理念，需結(jié)合自身業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)識(shí)別、梳理和盤點(diǎn)工作，對于可能涉及重要數(shù)據(jù)、國家核心數(shù)據(jù)、處理用戶數(shù)量到達(dá)百萬級(jí)別以上的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)線進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)開展合規(guī)自查和整改。其次，應(yīng)建立可執(zhí)行的合規(guī)程序，執(zhí)行數(shù)據(jù)安全事件的報(bào)告義務(wù)、設(shè)立數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)義務(wù)、合法開展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)義務(wù)等。最后，需重視與合作伙伴或第三方的盡職調(diào)查，防范因上游數(shù)據(jù)提供方和下游數(shù)據(jù)使用方的不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
金誠同達(dá)律師事務(wù)所博士管曉薇指出，中國境內(nèi)存續(xù)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)構(gòu)建符合企業(yè)發(fā)展的國家安全保障導(dǎo)向的合規(guī)風(fēng)控體系。企業(yè)應(yīng)自行構(gòu)建國家安全臺(tái)賬審計(jì)制度、列出數(shù)據(jù)安全審計(jì)統(tǒng)籌方案、實(shí)施數(shù)據(jù)應(yīng)用過程鑒定等。
上海君瀾律師事務(wù)所權(quán)益合伙人趙嘉煒律師指出，數(shù)據(jù)安全法律相較于其他法律具有更強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性的特點(diǎn)?！稊?shù)據(jù)安全法》中關(guān)于涉及數(shù)據(jù)安全審查相應(yīng)細(xì)則需要盡快落地，以幫助眾多有需求的企業(yè)可以有法可依，避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對于與國家安全密切相關(guān)的數(shù)據(jù)安全審查，尤其需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與和認(rèn)定。
靖予霖律師事務(wù)所副主任鄭凱方律師認(rèn)為，企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)宜從四個(gè)層面入手。第一是加強(qiáng)頂層管理設(shè)計(jì)，設(shè)立專項(xiàng)數(shù)據(jù)合規(guī)委員會(huì)和數(shù)據(jù)安全官，構(gòu)建數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理體系，加強(qiáng)企業(yè)頂層數(shù)據(jù)商業(yè)模式的管理與改造；第二是建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的制度規(guī)范，同時(shí)配套監(jiān)管舉報(bào)制度、審計(jì)與追責(zé)機(jī)制；第三是根據(jù)企業(yè)情況強(qiáng)化技術(shù)支撐；第四是構(gòu)建“人人合規(guī)、事事合規(guī)”的合規(guī)文化。
驊阜信息科技公司總經(jīng)理胡彬指出，數(shù)據(jù)安全治理應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全使用為愿景，通過專業(yè)的數(shù)據(jù)安全治理團(tuán)隊(duì)、明確的數(shù)據(jù)安全治理策略和流程，從安全管理規(guī)范、安全技術(shù)支撐、安全持續(xù)運(yùn)營三個(gè)領(lǐng)域協(xié)同，打造立體防御體系，全方位保障數(shù)據(jù)全生命周期的安全。
阿里巴巴集團(tuán)政策法規(guī)研究室副主任劉明指出，企業(yè)必須在不同的跨境流通規(guī)則體系內(nèi)建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和利用的區(qū)域性閉環(huán)。在數(shù)據(jù)出境合規(guī)體系建設(shè)上，阿里巴巴堅(jiān)持最小夠用、非必要不出境原則，盡量減少數(shù)據(jù)出境的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)將數(shù)據(jù)跨境合規(guī)要求融入業(yè)務(wù)流程，定期開展合規(guī)審計(jì)。
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，在數(shù)字化時(shí)代，國家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)急劇增多，維護(hù)國家安全的難度不斷增加，必須提高數(shù)據(jù)安全意識(shí)和數(shù)據(jù)治理能力，深入把握數(shù)字化時(shí)代國家安全的特點(diǎn)和規(guī)律，完善數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)安全保護(hù)生態(tài)。
來源：光明網(wǎng) 2022-09-08
