目前，我國(guó)正處于加速城市化階段的后半程，常住人口城市化水平已經(jīng)達(dá)到60％以上。我國(guó)正在進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)階段、都市社會(huì)狀態(tài)、都市圈與城市群發(fā)展時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)型。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)代，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距趨于縮小，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡狀況尚未得到根本性改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍較大。必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村。全國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度上升，農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高，農(nóng)民收入有所增加。相比之下，城市居民的收入水平增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)之間的差距趨于縮小。
1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。城市的國(guó)有企業(yè)改革提上了我國(guó)改革的議事日程，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制開始在國(guó)有企業(yè)實(shí)行。此后，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)提出要在個(gè)人收入分配上體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。此后的改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)“抓大放小”，強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。這樣，從20世紀(jì)80年代中期到21世紀(jì)初，隨著我國(guó)城市化進(jìn)入加速階段，我國(guó)城市發(fā)展迅速，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，解決“三農(nóng)”問(wèn)題提上黨和國(guó)家的重要議事日程。
2002年，黨的十六大提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。接著，在2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”思想。在2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略。2008年，在我國(guó)改革開放30周年之際，黨的十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，提出加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；提出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。在黨的十七屆三中全會(huì)精神指導(dǎo)下，我國(guó)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會(huì)投入，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持力量，著力提高農(nóng)民收入水平。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入與扶持力度，各個(gè)地方重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距重新趨于縮小。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)的特征與狀況發(fā)生了較大變化?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市發(fā)展與城市資源的流變牽引著城鄉(xiāng)關(guān)系。一方面，加速城市化表現(xiàn)為單向度的城市空間快速擴(kuò)張，城市以強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)擠壓鄉(xiāng)村空間，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空間不斷收縮。另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村要素滲入并影響著城市，降低了城市化內(nèi)涵，產(chǎn)生了“非城非鄉(xiāng)”半城市化現(xiàn)象。這樣，在城市“擠壓”鄉(xiāng)村空間的時(shí)候，鄉(xiāng)村也在形塑著城市。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。
實(shí)際上，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)從“二元結(jié)構(gòu)”走向“雙重互構(gòu)”關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)城市與鄉(xiāng)村之間的“雙重互構(gòu)”關(guān)系，深刻影響著我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的未來(lái)。研究我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的內(nèi)在邏輯與形成機(jī)理，提出治理方略振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾具有重要意義。應(yīng)當(dāng)著力研究加速城市化時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的共享與融合、公平與正義，實(shí)現(xiàn)以“人”為中心的深度城市化。
構(gòu)建新型城市關(guān)系，就要提高中心城市能級(jí)，發(fā)展城鄉(xiāng)分工與協(xié)作關(guān)系，形成地方化與區(qū)域化的合作體系，以區(qū)域城市、都市圈與城市群建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間互動(dòng)上升到新層次，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間共享與空間正義。提升城鄉(xiāng)關(guān)系互構(gòu)層次，提升兩者之間互動(dòng)與關(guān)聯(lián)的性質(zhì)、水平與能級(jí)，使得城市現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡。鄉(xiāng)村振興必定要與城市發(fā)展緊密融合，在城市功能不斷提升、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、空間不斷優(yōu)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。形成合理化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)分工與協(xié)作，建立城市區(qū)域合作體系，防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化與城市虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展。提升城市能級(jí)，提升城鄉(xiāng)互動(dòng)與關(guān)聯(lián)層次，以區(qū)域城市促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系良性循環(huán)。新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)是在更高的城市化水平、更高的發(fā)展層次之上的互動(dòng)與關(guān)聯(lián)。
要利用好我國(guó)城市快速發(fā)展所釋放的紅利，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品要素流動(dòng)和社會(huì)融合，依托城市科技資源和人力資本來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，精準(zhǔn)定位提高農(nóng)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的城市需求市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更高水平一體化發(fā)展。而要做到這樣的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，需要運(yùn)用制度來(lái)約束資本的發(fā)展，利用其積極作用，限制其消極作用，防止資本無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大。要促進(jìn)資本更多地投入到科技農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)立品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值。吸引資本到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，深度運(yùn)用新一代信息技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)密度，促進(jìn)資源要素高效率配置，健全并豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，構(gòu)建體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、智慧生態(tài)、自然親和的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。要防止資本以空間為謀取利潤(rùn)的主要媒介，引導(dǎo)資本更多地投入科技創(chuàng)新與社會(huì)民生領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)分工與協(xié)作，不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡性，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的公平與正義。
要充分運(yùn)用制度的力量保障農(nóng)民的權(quán)利，特別是保護(hù)流動(dòng)人口的相關(guān)權(quán)利，保障流動(dòng)人口的最低工資。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)不同形式的社會(huì)保障形式互通互保，提高農(nóng)民的社會(huì)保障程度，切實(shí)解決從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)勞動(dòng)力的社會(huì)保障問(wèn)題，解決他們的子女教育、就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)安全和疾病醫(yī)療問(wèn)題，保障勞動(dòng)力與資本之間的力量不對(duì)稱問(wèn)題。要促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)率，提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)利。要改革創(chuàng)新我國(guó)城市治理制度。促進(jìn)常住人口融入就業(yè)城市的社會(huì)治理過(guò)程，使得常住人口能真正成為城市的公民與市民，從而使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力能真正地融入城市，減少流動(dòng)人口在身份所在城市與就業(yè)城市之間不必要的流動(dòng)，避免人為的社會(huì)割裂，不斷消解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的層次與能級(jí)。
總之，新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相輔共生、社會(huì)公平公正、空間共享與融合的總體社會(huì)關(guān)系。它既不是片面地將“城市式”現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)土社會(huì)的歸宿，也不是單向的核心與邊緣關(guān)系，更不是二元對(duì)立關(guān)系。它是以“人”而非資本作為城市化核心原則、城鄉(xiāng)人民共同參與價(jià)值創(chuàng)造與社會(huì)生產(chǎn)的過(guò)程。城市與鄉(xiāng)村應(yīng)該相得益彰，既要發(fā)揮城市是文明載體與文化容器的作用，又要擁有人與自然直接接觸的鄉(xiāng)村場(chǎng)所。這樣使得鄉(xiāng)村享受到現(xiàn)代城市文明、城市方便地獲得鄉(xiāng)村自然，從“非城非鄉(xiāng)”到“亦城亦鄉(xiāng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間共享與空間公平正義。要促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)從權(quán)力與資本邏輯主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以“人”為中心，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公平與正義。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 2022-09-09
作者：陳建華，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師
