9月14日至16日，國家主席習(xí)近平將出席在撒馬爾罕舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議，并應(yīng)哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)托卡耶夫、烏茲別克斯坦共和國總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫邀請對兩國進(jìn)行國事訪問。

此訪是中方在中國共產(chǎn)黨二十大召開前夕開展的一次最重要的元首外交活動，充分體現(xiàn)了中方對上海合作組織和中哈、中烏關(guān)系的高度重視。

外界期待，上合組織將以此次完整的線下峰會為契機(jī)，沿著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方向，為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)各國發(fā)展繁榮作出更大貢獻(xiàn)。外界相信，此次元首外交能為中哈、中烏關(guān)系的下階段發(fā)展注入新動力、指明新目標(biāo)。

復(fù)雜形勢下的重要會議

烏茲別克斯坦第二大城市撒馬爾罕曾是古代絲綢之路上的商貿(mào)重鎮(zhèn)、東西方文明交匯地，至今已有2500多年歷史。近來，作為今年上合峰會舉辦地，這座歷史名城重回公眾視野。

據(jù)東道主介紹，與去年和前年不同，本次撒馬爾罕峰會將“完全以線下模式”召開，上合成員國元首均赴烏參會。

“本次峰會標(biāo)志著因疫情中斷的上合組織線下會議得以恢復(fù)?！?/span>上海社會科學(xué)院上合組織研究中心主任、中國—上合基地首席專家潘光指出，上合組織有三個層級的會議機(jī)制，其中元首理事會層級最高，被視為最高決策機(jī)構(gòu)。自2013年以來，習(xí)近平主席參加了歷次會議，2020年和2021年兩次以視頻形式參與。如今，隨著各國領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)場出席，上合峰會將重返線下正常軌道。

不過，形式上雖回歸常態(tài)，形勢卻愈發(fā)嚴(yán)峻復(fù)雜。

“這是一次特殊背景下的峰會?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副所長兼中亞研究室主任許濤指出，一來，俄烏沖突影響下，國際關(guān)系趨向陣營化，美西方加強(qiáng)北約內(nèi)部合作、擴(kuò)大北約軍事存在，導(dǎo)致全球性戰(zhàn)略失衡，對亞太地區(qū)、上合組織成員國造成嚴(yán)重影響。二來，美國國會眾議長不久前竄訪中國臺灣地區(qū)，嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，也是對上合組織成員國主權(quán)安全的公然挑釁。

“在此背景下，如何凝聚內(nèi)部團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)對安全威脅和戰(zhàn)略壓力，緩解國際大變局帶來的一系列沖擊，已成為上合組織需要關(guān)注和討論的一個重要方向?！痹S濤說。

組織壯大的“群眾性基礎(chǔ)”

外界關(guān)心，隨著中俄印等國領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)到場，本屆上合峰會有哪些看點(diǎn)和熱點(diǎn)？

輿論聚焦幾個關(guān)鍵詞：擴(kuò)員、碰面、阿富汗等。

首先，上合組織將迎來2001年成立以來的第二次擴(kuò)員。

上合組織首次擴(kuò)員是在2017年6月，吸納印度和巴基斯坦，成員國由六個增至八個。本屆峰會后，預(yù)計伊朗將走完法律程序，成為上合組織第九個成員國。與此同時，峰會還將啟動白俄羅斯成為成員國的法律程序，制定給予柬埔寨、尼泊爾、阿塞拜疆和亞美尼亞觀察國地位的綜合辦法，并給予巴林、馬爾代夫?qū)υ捇锇閲匚坏取?/span>

其次，多國領(lǐng)導(dǎo)人可能在峰會期間舉行雙邊會晤，比如中俄、中印、俄印等。

再者，俄駐阿富汗使館本月初遭自殺式爆炸襲擊，阿富汗安全局勢再次引發(fā)關(guān)注。

在潘光看來，本次峰會將圍繞安全、經(jīng)濟(jì)、人文、互聯(lián)互通等領(lǐng)域展開討論，各成員國將簽署撒馬爾罕宣言、發(fā)表新聞公報、批準(zhǔn)多項合作文件，中國領(lǐng)導(dǎo)人還將同有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會見。諸多看點(diǎn)值得關(guān)注，可從幾方面觀察。

文明對話方面，上合組織的發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了不同文明的和諧相處。目前，據(jù)稱有10個國家希望加入上合組織，以色列也曾兩次提出申請。這說明在北約與俄羅斯對抗加劇的情況下，上合組織作為地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)合作組織而非軍事組織，更受到其他國家的歡迎。隨著上合組織體量增加，國際影響力與日俱增。

務(wù)實(shí)合作方面，依托上合組織的平臺，各成員國在各領(lǐng)域開展了卓有成效的合作，比如在解決氣候問題、糧食問題等方面簽署相關(guān)協(xié)議，形成良好的合作機(jī)制。此外，上合組織還為一些成員國提供了勸和促談、緩和既有矛盾的平臺和契機(jī)。

“不過，經(jīng)濟(jì)合作仍滯后于安全合作?！?/span>潘光說，比如上合組織曾醞釀建立上合銀行，但由于內(nèi)部有不同意見未能實(shí)現(xiàn)。俄烏沖突背景下，西方的金融制裁愈演愈烈，上合銀行的建立是否會重新提上日程，有待觀察。本次峰會上，中吉烏鐵路建設(shè)等項目能否取得進(jìn)展，值得關(guān)注。

地區(qū)熱點(diǎn)方面，上合組織機(jī)制建設(shè)不斷完善，合作氣氛良好，各成員國保持著較高的相處“舒適度”。比如，各國在俄烏沖突上采取較為一致的態(tài)度，反對西方的單方面制裁。不過，上合峰會估計不會在俄烏問題上選邊站。另外，阿富汗塔利班將首次派代表參會。屆時，各國會圍繞阿富汗局勢等問題展開討論和協(xié)調(diào)。

許濤認(rèn)為，本次峰會主要有三大看點(diǎn)。

一是，上合組織面臨諸多國際和地區(qū)挑戰(zhàn)，有必要就一系列重大問題協(xié)調(diào)立場、集體發(fā)聲。中俄等國領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)在會場，對峰會具有重要意義。

二是，作為創(chuàng)始成員國，中國一直以實(shí)際行動起到引領(lǐng)和推動作用。自2013年以來，習(xí)近平主席對上合組織發(fā)展和地區(qū)合作提出一系列主張和倡議，得到各方響應(yīng)，如2018年提出構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體、2019年提出將上合組織打造成“四個典范”、2020年提出構(gòu)建“四個共同體”等。本次峰會上，“中國聲音”同樣受到關(guān)注。

三是，峰會將啟動一系列擴(kuò)員法律程序，這一可喜的局面出乎意料。這說明，盡管百年變局下歐亞地區(qū)成為矛盾沖突多發(fā)地帶，單邊主義、孤立主義、保護(hù)主義沉渣泛起，但發(fā)展中國家對多邊主義的需求仍然旺盛，對多邊合作仍抱有期待。上合組織的發(fā)展仍具備“群眾性基礎(chǔ)”。

“逢十”建交年的元首外交

除了出席上合峰會，習(xí)近平主席還將對哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)行國事訪問。

輿論認(rèn)為，無論從出行便利還是紀(jì)念意義看，中國領(lǐng)導(dǎo)人選擇哈、烏兩國作為出訪目的地可以說順理成章。一來，哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦相鄰；二來，今年適逢中國同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞五國建交30周年，明年將迎來“一帶一路”倡議提出10周年，而哈薩克斯坦正是“一帶一路”首倡之地。

分析人士指出，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦都是中國的友好近鄰和全面戰(zhàn)略伙伴，也是“一帶一路”重要的沿線國家。站在建交30年的特殊節(jié)點(diǎn)，中方此次元首外交別具標(biāo)志性意義。

先看哈薩克斯坦，此訪是習(xí)近平主席繼2013年、2015年、2017年三次成功訪問后又一次重要的元首外交行動。自2013年以來，中哈共建“一帶一路”先試先行，推出一系列具有戰(zhàn)略意義的合作項目，取得豐碩成果。

從關(guān)系定位看，兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從友好關(guān)系到永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的躍升。

從具體項目看，阿拉木圖市大口徑鋼管廠、扎納塔斯風(fēng)電場、圖爾古孫水電站等項目去年相繼竣工投產(chǎn)，為兩國人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。目前，中國是哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴國、第一大出口目的國和第二大進(jìn)口來源國。

兩位分析人士指出，中哈擁有1700多公里共同邊界、2000多年交往歷史，哈薩克斯坦也是中國獨(dú)一無二的永久全面戰(zhàn)略伙伴。更重要的是，元首戰(zhàn)略引領(lǐng)可謂中哈關(guān)系的一大特色。習(xí)近平主席同托卡耶夫總統(tǒng)建立了高度互信和深厚友誼，自2019年6月托卡耶夫當(dāng)選總統(tǒng)以來，兩位領(lǐng)導(dǎo)人互動頻密。托卡耶夫此前曾多次訪華，中國領(lǐng)導(dǎo)人此次回訪，是對哈薩克斯坦政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種支持，對兩國元首進(jìn)一步加強(qiáng)接觸、把舵領(lǐng)航大有裨益。中哈雙方屆時可能簽署多項合作協(xié)議。

再看烏茲別克斯坦，此訪是習(xí)近平主席繼2013年和2016年兩次訪烏后，時隔6年故地重游。2016年，中烏關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。自那以后，中國連年成為烏第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的國。

過去30年里，中烏關(guān)系不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。近年來，在習(xí)近平主席和米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和親自推動下，兩國政治互信不斷增強(qiáng)，務(wù)實(shí)合作成果豐碩，在“一帶一路”倡議下形成了鵬盛工業(yè)園、安集延產(chǎn)業(yè)園、華新吉扎克水泥廠、明源絲路玻璃廠等一批標(biāo)志性項目。

有烏方學(xué)者稱，習(xí)近平主席此訪體現(xiàn)出對烏中關(guān)系的高度重視，必將使兩國關(guān)系更加成熟穩(wěn)固。

許濤留意到，此前不久，中方通過鐵路向?yàn)醴竭\(yùn)送數(shù)十輛元首用車和大巴車，為烏方舉辦峰會提供保障。此外，中方對烏茲別克斯坦社會改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持支持態(tài)度。此次訪問期間，習(xí)近平主席將與烏茲別克斯坦總統(tǒng)舉行會談，中烏關(guān)系將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。各國究竟應(yīng)該如何同舟共濟(jì)，相向而行，尋求互利共贏的同時，為不穩(wěn)定世界注入穩(wěn)定力量？中國、中亞國家和其他上合組織成員國正用實(shí)際行動給出答案。

    來源：解放日報 2022-09-14