2021年9月，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)提出全球發(fā)展倡議，主張構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。全球發(fā)展倡議直面當(dāng)前的核心議題，提出了發(fā)展優(yōu)先的解題思路，是對(duì)中國(guó)發(fā)展主張的高度概括，也是近年來(lái)中國(guó)廣泛開展發(fā)展合作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐、全球經(jīng)濟(jì)加速衰退的背景下，全球發(fā)展倡議有助于凝聚全球共識(shí)，將國(guó)際社會(huì)從沖突和集團(tuán)對(duì)抗的陰影下拉回到正確的發(fā)展軌道，充分彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
全球發(fā)展框架趨向重構(gòu)
長(zhǎng)期以來(lái)，全球發(fā)展框架受到美西方模式和話語(yǔ)的支配?；跉W美在全球體系中的主導(dǎo)地位，該框架以新自由主義為價(jià)值取向，以歐美發(fā)展道路為依循，以發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方發(fā)展援助為主要操作工具。
這種發(fā)展框架具有內(nèi)在的等級(jí)秩序和強(qiáng)烈的干預(yù)和改造情結(jié)，體現(xiàn)出“西方中心主義”和白人的優(yōu)越感，反映了西方國(guó)家的霸權(quán)。從發(fā)展知識(shí)供給、發(fā)展方案規(guī)劃到發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估，整個(gè)過(guò)程滲透著西式的特權(quán)和傲慢。歐美經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展道路被“神化”，非西方世界則被丑化為落后的、動(dòng)蕩的“他者”，成了被改造的“異域”。干預(yù)方與被干預(yù)方表現(xiàn)出不對(duì)等的權(quán)力關(guān)系，構(gòu)成一種家長(zhǎng)制的關(guān)系框架。美西方及其主導(dǎo)的世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)在提供援助和發(fā)展方案時(shí)，通常以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治改革為前提條件。在有些國(guó)家和地區(qū)，這種外在干預(yù)甚至伴以軍事侵略、政權(quán)顛覆等極端方式，發(fā)展援助成了赤裸裸的“發(fā)展入侵”。
自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，這種不均衡、滲透著強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)的全球發(fā)展框架逐漸難以維系，在規(guī)范和實(shí)踐層面出現(xiàn)明顯脫節(jié)。歐美在自身道路和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、現(xiàn)代化理論、善治理論等，與發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)條件完全脫節(jié)，發(fā)展內(nèi)在的可持續(xù)性受到致命破壞。援助實(shí)踐中附加的政治經(jīng)濟(jì)條件又在很大程度上限制了發(fā)展中國(guó)家的自主權(quán)，“援助無(wú)效”“援助死亡”等質(zhì)疑聲越來(lái)越多，國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域呼喚一種更加均衡、有效的發(fā)展框架。
新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勢(shì)崛起使發(fā)展中國(guó)家將更多目光轉(zhuǎn)向內(nèi)部，充分發(fā)掘本土資源和本土知識(shí)，探尋發(fā)展的內(nèi)生進(jìn)程。這就導(dǎo)致多種不同的發(fā)展規(guī)范逐漸從“外圍”成長(zhǎng)起來(lái)，它們開始構(gòu)建超越歐美單一發(fā)展范式、體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家多元實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自主性的新框架。與此同時(shí)，接受國(guó)的主體性也在凸顯，發(fā)展知識(shí)的傳授、發(fā)展援助的開展都更加注重合作方的自主性選擇和本土化調(diào)適，雙方形成一種更加平等的伙伴關(guān)系。
推動(dòng)全球發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐
在全球發(fā)展框架重構(gòu)的過(guò)程中，中國(guó)因其經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)影響力，特別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、政治和社會(huì)高度穩(wěn)定，成為全球發(fā)展格局中最受關(guān)注的角色和動(dòng)力。中國(guó)在減貧、農(nóng)業(yè)種植、產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成功走出了一條符合自身需求和特色的發(fā)展道路。以減貧為例，中國(guó)建立了工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，大力推行“造血”為主的開發(fā)式扶貧和動(dòng)態(tài)管理的精準(zhǔn)扶貧方略，有效保證了7億多農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直將推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展作為使命。盡管全球發(fā)展倡議提出時(shí)間較短，但實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)在全球發(fā)展領(lǐng)域投入了相當(dāng)多的資源，作出了巨大努力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、援外醫(yī)療隊(duì)、“光明行”活動(dòng)、“魯班工坊”、非盟會(huì)議中心等，這些對(duì)外發(fā)展合作的品牌，既體現(xiàn)了中國(guó)的重要貢獻(xiàn)，也凝聚著中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
為推動(dòng)對(duì)外發(fā)展合作議程，中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議，推動(dòng)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源及區(qū)域一體化建設(shè)；主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等多邊發(fā)展銀行；設(shè)置各類開發(fā)性基金，包括40億美元的“全球發(fā)展和南南合作基金”、10億美元的中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金等；同世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等共同成立多邊開發(fā)融資合作中心；搭建南南合作與發(fā)展學(xué)院、全球發(fā)展促進(jìn)中心、國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心等多個(gè)發(fā)展知識(shí)研究和交流平臺(tái)。
在此基礎(chǔ)上，中國(guó)逐漸構(gòu)建以發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐為依托的全球發(fā)展框架。該框架以全球發(fā)展倡議和《對(duì)外援助管理辦法》為規(guī)范支撐，以“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)、中非合作論壇、中拉論壇、中國(guó)—東盟合作機(jī)制以及聯(lián)合國(guó)、金磚會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)等為主要合作平臺(tái)，以國(guó)內(nèi)開發(fā)機(jī)構(gòu)和銀行、多邊開發(fā)銀行和基金等為資金支持，以南南合作與發(fā)展學(xué)院、國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心和專業(yè)智庫(kù)等為智力支撐，以減貧、農(nóng)業(yè)工業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，操作性和適應(yīng)性越來(lái)越強(qiáng)，影響力也越來(lái)越大。
拓展全球發(fā)展知識(shí)體系
基于本國(guó)獨(dú)特的發(fā)展道路和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)提出的全球發(fā)展框架意在突破現(xiàn)行國(guó)際發(fā)展的歐洲殖民范式，建立基于新興經(jīng)濟(jì)體自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展學(xué)。這一發(fā)展框架以促進(jìn)亞非拉地區(qū)低收入國(guó)家的發(fā)展為合作重心，蘊(yùn)含著中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展觀。
第一，中國(guó)的全球發(fā)展框架聚焦共同發(fā)展。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)始終將發(fā)展視為第一要?jiǎng)?wù)。全球發(fā)展倡議同樣將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，主張構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的落后、沖突問(wèn)題，還是全球范圍內(nèi)增長(zhǎng)動(dòng)能不足及發(fā)展失衡問(wèn)題，根本的解決路徑都在于發(fā)展。共同發(fā)展首先要求聚焦發(fā)展，將主要資源投入發(fā)展領(lǐng)域；其次要求發(fā)展的普惠共贏，不能以鄰為壑或者搞“小圈子”；再次要向落后和低收入國(guó)家傾斜，不讓任何一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)。
第二，中國(guó)的全球發(fā)展框架強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破，倡導(dǎo)發(fā)展的可持續(xù)性。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，全球發(fā)展框架提出了多個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，包括減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、氣候變化和綠色發(fā)展、發(fā)展籌資等。同時(shí)，該框架提供了操作性較強(qiáng)的發(fā)展思路，即重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化、互聯(lián)互通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。工業(yè)化和互聯(lián)互通是落后經(jīng)濟(jì)體自主發(fā)展和經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則為其提供了“彎道超車”的可能路徑。
第三，中國(guó)的全球發(fā)展框架關(guān)注民生、人的生存和發(fā)展權(quán)。與美歐單純強(qiáng)調(diào)人的政治權(quán)利不同，中國(guó)提出的全球發(fā)展框架更重視人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些權(quán)利比虛幻的政治權(quán)利更具有基礎(chǔ)性和重要性。中國(guó)倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家提供更多的資源，重點(diǎn)關(guān)注南北鴻溝，努力構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。無(wú)論面對(duì)減貧、糧食安全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還是規(guī)劃未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展道路，民生都被視為全球發(fā)展合作的著力點(diǎn)。
第四，中國(guó)的全球發(fā)展框架主張開放包容、互鑒共贏。中國(guó)倡導(dǎo)的全球發(fā)展合作反對(duì)孤立主義和保護(hù)主義，致力于與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，不將其他發(fā)展倡議視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是促進(jìn)發(fā)展進(jìn)程之間的協(xié)同增效。此外，全球發(fā)展倡議踐行真正的多邊主義，推動(dòng)各國(guó)利益融合共生的同時(shí)，努力建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系，在雙向緊密互動(dòng)中推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。
第五，中國(guó)的全球發(fā)展框架強(qiáng)調(diào)有效治理。有效治理包括兩個(gè)層面，即國(guó)內(nèi)治理的有效性和全球治理的有效性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)40多年的高速增長(zhǎng)，秘訣之一就是高效政府對(duì)社會(huì)的有效治理和對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)與矯正，這對(duì)發(fā)展中世界的諸多“脆弱國(guó)家”尤其具有啟發(fā)價(jià)值。在全球治理層面，當(dāng)前全球治理效能不足和萎縮已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)際社會(huì)對(duì)新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行等危機(jī)的應(yīng)對(duì)。面對(duì)逆全球化趨勢(shì)和反全球化思潮，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，要“主動(dòng)作為、適度管理，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)”。全球發(fā)展倡議對(duì)發(fā)展理念和模式的完善，在提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性的同時(shí)，也為變革全球治理提供了參考路徑。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 2022-09-15
作者：李因才，作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所
