隨著中國對外開放的不斷發(fā)展，國家對于加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的重視程度日益提高。2019年5月，習(xí)近平總書記在江西考察并主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境，對標(biāo)國際一流水平；2020年11月在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對話會(huì)上提出“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”；2022年5月在慶祝中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建會(huì)70周年大會(huì)暨全球貿(mào)易投資促進(jìn)峰會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)“中國將持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”。習(xí)近平總書記的重要講話為中國營造國際一流營商環(huán)境提供了根本遵循。一流的營商環(huán)境，必須以市場化為基礎(chǔ)；國際一流的營商環(huán)境，更需要對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國對外開放靠的是整個(gè)營商環(huán)境的改善，靠的是法治對于營商環(huán)境的保障。
一、推進(jìn)市場化改革，夯實(shí)打造一流營商環(huán)境的基礎(chǔ)
市場化是一流營商環(huán)境的基礎(chǔ)，要讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用，必須深化“放管服”改革。關(guān)于營商環(huán)境的評價(jià)，我們主要是以世界銀行的《全球營商環(huán)境報(bào)告》作為參考指標(biāo)。這套指標(biāo)中有相當(dāng)一部分就是考察這些方面的，例如：企業(yè)在最初的融資過程中是否可以不受行政干擾就獲得信貸；政府在提供各類服務(wù)如開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)的過程中是否能夠給企業(yè)提供足夠的便利性；在企業(yè)經(jīng)營的過程中，政府能否保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益，等等。
對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，10年來，中國的營商環(huán)境建設(shè)取得了重大成就。2013年，黨的十八屆二中全會(huì)提出改革工商登記制度，開啟了商事制度改革的序幕。當(dāng)年，中國在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2014》中的全球排名是第96位。此后，“三證合一”“五證合一”“多證合一”逐漸在全國推廣。到2019年世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》的時(shí)候，中國營商環(huán)境全球排名已經(jīng)躍升至第31位。2019年10月，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并從2020年1月正式實(shí)施?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了保障和支撐，也為國家戰(zhàn)略在地方的創(chuàng)新實(shí)踐提供了依據(jù)。截至2021年底，中國登記在冊的市場主體達(dá)到1.54億戶，比2012年底增長了1.8倍。
在地方創(chuàng)新實(shí)踐方面，作為世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》選定的中國兩個(gè)樣本城市之一，上海從2018年1月開始就開展了不動(dòng)產(chǎn)登記“全·網(wǎng)·通”服務(wù)改革。2021年3月，上海發(fā)布《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成 持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》，即營商環(huán)境改革4.0版，對上海的營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，中央賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)?！兑庖姟穼?shí)施以來，上海新出臺(tái)了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》等一系列新政策，進(jìn)一步引領(lǐng)全國制度型開放的發(fā)展。2021年9月，國務(wù)院決定選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場主體數(shù)量較多的城市，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。以市場化為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新激勵(lì)為動(dòng)力，中國的營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)從中央到地方，落地開花、生根發(fā)芽。
二、加快法治化建設(shè)步伐，為打造一流營商環(huán)境提供保障
法治化是一流營商環(huán)境的保障。中國吸收外資從對外開放初期的注重引資規(guī)模到中后期逐漸發(fā)展到更為注重引資質(zhì)量，特別是其中對于高科技行業(yè)外資的引進(jìn)，必須讓外資對于我們的投資環(huán)境、營商環(huán)境充分信任。在后期的運(yùn)作中，必須充分保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這樣才能從引進(jìn)單個(gè)項(xiàng)目發(fā)展到引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“集群式”引資。因此，中國對外開放靠的是整個(gè)營商環(huán)境的改善，靠的是法治對于營商環(huán)境的保障。
當(dāng)前，中國已陸續(xù)推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)，加快了法治化建設(shè)的步伐。例如，2020年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》明確提出“加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”；8月，商務(wù)部正式通過《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》；9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出全面部署。2020年10月17日，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國專利法》的決定，啟動(dòng)《專利法》的第四次修訂。2021年8月，國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021－2025年)》。2022年1月，新修正的《中華人民共和國審計(jì)法》正式實(shí)施；之后，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》。在短短2年中連續(xù)出臺(tái)上述法律法規(guī)，進(jìn)一步證明中國正在以法治化建設(shè)為營造一流營商環(huán)境保駕護(hù)航。
法治化建設(shè)的理念同樣貫徹落實(shí)到國家戰(zhàn)略的地方實(shí)踐之中。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，2020年8月28日，海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心正式開業(yè)，在進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化、投資便利化的同時(shí)，作為《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)之一，也為探索規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化邁出了重要一步。又如《視聽表演北京條約》。2012年6月26日，由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織主辦，新聞出版總署(國家版權(quán)局)、北京市人民政府承辦的保護(hù)音像表演外交會(huì)議正式簽署《視聽表演北京條約》。2020年4月，該條約正式生效，批準(zhǔn)或加入的國家達(dá)到31個(gè)。作為首個(gè)以中國城市命名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際條約，該條約被譽(yù)為“中國版權(quán)事業(yè)的里程碑”。這不僅是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域多邊合作的重大成果，也是中國積極參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的重要標(biāo)志。
三、探索國際化建設(shè)路徑，以更高水平制度供給打造一流營商環(huán)境
營商環(huán)境的優(yōu)化離不開中國制度型開放的戰(zhàn)略和舉措。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。2013年，可以說是中國從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放過渡階段的第一年，就在這一年，中國開始了外商投資管理制度改革的積極探索。
以外商投資負(fù)面清單的改革為例。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》包括190條管理措施，其中限制類74條，禁止類38條。2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，中國對外開放進(jìn)入新階段。進(jìn)入制度型開放以后，中國在對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面取得了新的進(jìn)展。到了2021年，中國的負(fù)面清單已經(jīng)增加到3份：《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》。其中，2020年版自由貿(mào)易港負(fù)面清單總計(jì)27條；全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版），分別將負(fù)面清單縮減至31條和27條。2021年版負(fù)面清單的陸續(xù)出臺(tái)意味著，中國在外商投資管理制度方面的體制機(jī)制創(chuàng)新再一次取得突破，中國營商環(huán)境的國際化程度進(jìn)一步提高。
探索國際化建設(shè)路徑，并不意味著照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在營商環(huán)境的評估方面，中國在對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，由國家發(fā)改委在充分考慮中國國情的前提下，融入中國元素，提出了一套具有中國特色的評價(jià)指標(biāo)體系。這套評價(jià)指標(biāo)體系在世界銀行指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了獲得用水用氣、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等對企政務(wù)服務(wù)6個(gè)指標(biāo)。其中，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用”這個(gè)指標(biāo)，也是中國在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、全球科技競爭日益激烈對于東道國營商環(huán)境所提出的新要求這一背景下所提出的。由此可見，國家對于加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)、進(jìn)一步優(yōu)化中國營商環(huán)境的重視程度。同時(shí)，國家發(fā)改委建立的營商環(huán)境國家評價(jià)指標(biāo)體系，也反映了中國對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極踐行“由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”的信心和決心，是中國在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下不斷推進(jìn)制度型開放的又一創(chuàng)新實(shí)踐。
來源：光明網(wǎng) 2022-09-14
作者：趙蓓文，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員
