市第十二次黨代會報(bào)告指出，要以流域治理為重點(diǎn)，完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升水體質(zhì)量。近年來，上海以著力打造人民滿意的“幸福河”為目標(biāo)，創(chuàng)新探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，全面系統(tǒng)提升上海水治理能級。
習(xí)近平總書記深刻指出：“從歷史長河來看，如果說我們這一代人能留給后人點(diǎn)什么，我看生態(tài)文明建設(shè)就是很重要的一個方面。生態(tài)文明建設(shè)最能給老百姓帶來獲得感，環(huán)境改善了，老百姓體會也最深?！?/span>
近年來，上海牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，積極踐行習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，著力打造人民滿意的“幸福河”，如期消除劣Ⅴ類水體，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，河長制、湖長制全面推進(jìn)，“一江一河”打造世界級濱水區(qū)……單單水的變化，就讓人們切身感受到上?！吧鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)展現(xiàn)的新面貌”。
市第十二次黨代會報(bào)告指出，要以流域治理為重點(diǎn)，完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升水體質(zhì)量。近年來，上海以著力打造人民滿意的“幸福河”為目標(biāo)，創(chuàng)新探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，全面系統(tǒng)提升上海水治理能級。
打造人民滿意的“幸福河”
打造“幸福河”是在維持河流自身健康的基礎(chǔ)上，能夠有效保障防洪安全，可持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)水資源和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展，讓人民有安全感、獲得感、滿足感的河流。
生態(tài)清潔小流域治理，是傳統(tǒng)小流域綜合治理的發(fā)展和完善，是以水土流失綜合治理為基礎(chǔ)，全面做好流域治理、生態(tài)修復(fù)、水系整治和人居環(huán)境改善的新型治理模式。上海早已經(jīng)啟動生態(tài)清潔小流域治理模式創(chuàng)新，并已成功打造了一批人水和諧的生態(tài)清潔小流域典范，成功探索了平原河網(wǎng)地區(qū)水土保持工作的新模式，走出了上海特色的生態(tài)清潔小流域建設(shè)之路。根據(jù)十四五規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年，建設(shè)50個生態(tài)清潔小流域，覆蓋約3200平方公里的土地，約占全市總面積的51%；到2035年，覆蓋全市的151個生態(tài)清潔小流域全部建成。
如果說過去幾年，上海治水重在單河、單項(xiàng)功能治理、拔除污染水體的病根，那么未來幾年，上海治水的重點(diǎn)是全面系統(tǒng)給水體做“術(shù)”后調(diào)養(yǎng)，即以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌水系綜合整治、水土流失治理、河湖生態(tài)修復(fù)、面源污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)水土流失治理、水環(huán)境治理和水生態(tài)治理三位一體，全面提升水土保持治理水平，修復(fù)河湖生態(tài)，努力打造“河湖暢通、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧”的幸福河湖。
“河湖通暢”就是指“河湖聯(lián)通、河水流通、河岸貫通”，讓洪澇之水有出路，保障河湖安瀾，讓愛水之人能親水，體現(xiàn)人水共生；“生態(tài)健康”就是指“河湖水質(zhì)良好、生態(tài)水位可控、水土平衡穩(wěn)定、生物豐富多樣”，讓河湖生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)狀態(tài)；“清潔美麗”是感官指標(biāo)，體現(xiàn)為“水清、岸潔、景美、怡人”；“人水和諧”是體現(xiàn)在“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”等方面的美好愿景，也是建設(shè)“幸福河”的題中之意。
“小流域”治理的上海特色
上海屬于平原河網(wǎng)地區(qū)，河網(wǎng)密布縱橫交錯，水力坡度平緩，同時受潮汐影響水流往復(fù)回蕩，很難嚴(yán)格劃分出小流域的邊界，為此上海生態(tài)清潔小流域建設(shè)充分依托河湖長制平臺，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，中心城區(qū)基本以一個區(qū)為一個“小流域”，郊區(qū)主要以一個街鎮(zhèn)為一個“小流域”。每個“小流域”還下設(shè)若干治理單元。這種治水方式更能明確責(zé)任，進(jìn)而開展統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理。作為系統(tǒng)治水升級版，它有三個鮮明的上海特色。
一是聚焦重大戰(zhàn)略和生態(tài)民生福祉。服務(wù)重大國家戰(zhàn)略，積極融入長江大保護(hù)、長三角一體化、臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化藍(lán)綠生態(tài)空間，打造綠色高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。服務(wù)五個新城建設(shè)，以優(yōu)于中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以提升水體流動性、感官透明度和宜居濱水空間為重點(diǎn)，全面提升河湖防汛、生態(tài)、景觀、文化等綜合功能。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)示范村建設(shè)“由數(shù)量到質(zhì)量、由盆景到風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變。
二是推動治水理念和治水模式升級。貫徹“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”理念，做好水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)“四網(wǎng)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興、河湖長制、林長制“三個結(jié)合”。在具體實(shí)施中實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：治理目標(biāo)從水環(huán)境改善轉(zhuǎn)變?yōu)樗鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)，治理方式從單條河段整治轉(zhuǎn)變?yōu)榧羞B片治理，治理內(nèi)容從以污染源治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)綜合治理。
三是堅(jiān)持河湖長制和屬地主體責(zé)任制。生態(tài)清潔小流域建設(shè)覆蓋水務(wù)、建設(shè)、綠化市容、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等多個部門，更加考驗(yàn)城市綜合治理能力。一方面，由河長辦牽頭協(xié)調(diào)，爭取政策疊加、合力工作推進(jìn)；另一方面，將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入水土保持目標(biāo)責(zé)任制、河湖長制考核，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，切實(shí)壓實(shí)屬地主體責(zé)任。
“把最好的資源留給人民”
市第十二次黨代會報(bào)告指出，良好生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，必須更加自覺主動地推進(jìn)生態(tài)惠民工程。上海生態(tài)清潔小流域建設(shè)以“水”為核心元素，體現(xiàn)了G5（Government、Group、Green、Garden、Gold）理念，即政府主導(dǎo)，打好“水清”底色；協(xié)同合作，上好“水美”顏色；生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新“水亮”原色；景觀優(yōu)美，凸顯“水韻”特色；生活富裕，彰顯“水利”本色。
“把最好的資源留給人民?！鄙虾Ｉ鷳B(tài)清潔小流域建設(shè)就在老百姓的宅前屋后，帶給人們的獲得感看得見，幸福感最強(qiáng)烈。比如，上海唯一一個“長在公園里的村莊”蓮湖村，依托郊野公園生態(tài)底版，打造出了“蓮湖水韻、歸園田居”的秀麗村莊，入選全國“100個特色村莊”；比如，上海市第一批9個鄉(xiāng)村振興示范村之一的水庫村，按照“水+園”“水+島”“水+田”的主題，著力打造“溪渠田園”、“灘漾百島”、“荷塘聚落”景觀，彰顯“水在村中、村在園中、人在畫中”的水鄉(xiāng)特色韻味。又如，日前連續(xù)斬獲兩項(xiàng)國際設(shè)計(jì)大獎的上海青浦環(huán)城水系公園，早已成為兼顧生態(tài)水景、休閑旅游、健身運(yùn)動、歷史文化的水城“金腰帶”。
“點(diǎn)亮城市最溫暖的亮色”。上海生態(tài)清潔小流域建設(shè)使水變得更清、岸變得更綠、城市變得更安全低碳，努力實(shí)現(xiàn)“使綠色成為城市最動人的底色、最溫暖的亮色，讓低碳成為生態(tài)之城的鮮明標(biāo)識?！蔽磥砥诖ㄟ^規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推動；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與水土保持、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，切實(shí)滿足人民群眾對美好生活的向往，更好地向世界展示社會主義現(xiàn)代化國際大都市上海的“水”魅力。
來源：文匯報(bào) 2022-09-17
作者：周馮琦，上海社科院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長、研究員
