新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展與安全，特別是強(qiáng)調(diào)高水平安全，必須樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，從堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路、堅(jiān)持以人民安全為宗旨、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅(jiān)持把政治安全放在首要位置、堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置、堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全、堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)等方面全方位進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，需要加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放，更需要高度關(guān)注高水平安全問(wèn)題?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第四卷中，專門就統(tǒng)籌發(fā)展與安全提出了一系列重大新論斷和新觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”，這就為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全指明了方向，提供了根本遵循。
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全
中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展同等重要，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)更需要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全雙贏，發(fā)展與安全良性互動(dòng)。
應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的現(xiàn)實(shí)需要。在過(guò)去幾十年發(fā)展中，我們堅(jiān)持和平與發(fā)展的世界主題，充分抓住我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和外部有利環(huán)境。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，盡管我國(guó)仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都出現(xiàn)新的發(fā)展和特點(diǎn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要我們審視外部環(huán)境，高度重視我國(guó)發(fā)展面臨的安全挑戰(zhàn)和不確定性，從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，積極創(chuàng)造屬于我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)積極營(yíng)造良好的氛圍。
續(xù)寫“兩大奇跡”的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)40多年的發(fā)展，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”?！皟纱笃孥E”的重要經(jīng)驗(yàn)就是我們始終堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終注意把握改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的高度統(tǒng)一，一方面堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，也更加注重維護(hù)國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定大局，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)提供良好的環(huán)境和條件。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持續(xù)寫“兩大奇跡”，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，以高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和外部保障。
解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，其重要的目的就是要不斷解決和滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要。這就要求我們不斷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
踐行以人民為中心的發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，必然決定了我們必須堅(jiān)守以人民安全為宗旨，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，把人民生命健康和安全放在第一位，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念和重要原則，這也是中國(guó)特色國(guó)家安全和安全發(fā)展的顯著標(biāo)志。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，正是踐行以人民為中心的發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)高水平的現(xiàn)實(shí)需要。因此，要始終站在為了人民群眾的立場(chǎng)，依靠人民群眾，積極防范和化解各種安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)平安中國(guó)，健康中國(guó)，不斷提升人民群眾的安全感。
順應(yīng)“三新一高”的發(fā)展邏輯的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從貫徹新發(fā)展理念的要求來(lái)看，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，同時(shí)也必須是高水平安全發(fā)展；從構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)看，只有統(tǒng)籌好國(guó)際與國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放與高水平安全發(fā)展相互促進(jìn)，才能真正有效暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。因此，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局與高質(zhì)量發(fā)展的“三新一高”的大邏輯，必然決定了我國(guó)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全必須樹(shù)立總體國(guó)家安全觀
新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展與安全，特別是強(qiáng)調(diào)高水平安全，必須樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，從堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路、堅(jiān)持以人民安全為宗旨、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅(jiān)持把政治安全放在首要位置、堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置、堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全、堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)等方面全方位進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)，這方面中央在《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》中已經(jīng)做了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。
需要指出的是，這里的高水平安全，既是指進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)安全發(fā)展的內(nèi)涵內(nèi)容十分豐富，涉及面十分廣泛，包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等；也意味著，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要應(yīng)對(duì)內(nèi)外部新的不確定性、新的風(fēng)險(xiǎn)和各種新挑戰(zhàn)、新矛盾；同時(shí)，高水平安全也意味著我們必須在堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)底線思維，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，必須加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)發(fā)展。
一是要以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展既要以高水平安全為前提，又要不斷地在高質(zhì)量發(fā)展中提升安全發(fā)展的水平、層次和能力。要以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，不斷加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為高水平安全奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要條件，這就要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，為高水平安全發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。
二是要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”。安全是發(fā)展的重要條件，高水平的安全發(fā)展本身也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。堅(jiān)持發(fā)展是黨治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須是安全發(fā)展。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，更要堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，把保護(hù)人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，及時(shí)化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，要把高水平安全貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，在發(fā)展中更多考慮安全底線，在確保安全的條件下加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以高水平安全為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
三是要以高水平開(kāi)放推動(dòng)高水平安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”。面對(duì)百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，必然也要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際。尤其是作為日益走近世界舞臺(tái)中央的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)如何發(fā)揮大國(guó)的積極作用，如何參與全球治理體系，如何為人類發(fā)展做出中國(guó)貢獻(xiàn)，這顯然需要深入思考和平發(fā)展的中國(guó)如何與世界更好相處。一個(gè)前提條件就是中國(guó)必須不斷提高對(duì)外開(kāi)放的水平，形成全方位開(kāi)放新格局，推動(dòng)從商品要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向更高水平的制度型開(kāi)放，這就必然會(huì)遇到高水平開(kāi)放帶來(lái)的外部環(huán)境、國(guó)際挑戰(zhàn)、安全因素等對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊和影響。因此，一方面我們要不斷推動(dòng)全方位、深層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，形成全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，另一方面也要高度關(guān)注全方位開(kāi)放發(fā)展中帶來(lái)的國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和意識(shí)形態(tài)安全等問(wèn)題；要通過(guò)推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，使得國(guó)家的高水開(kāi)放發(fā)展在風(fēng)險(xiǎn)安全可控的條件下有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放與高水平安全良性互動(dòng)，這也是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和應(yīng)有之義。
四是要以新發(fā)展格局引領(lǐng)發(fā)展與安全良性互動(dòng)。新發(fā)展階段，我們要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略引擎作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)的新增長(zhǎng)模式。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們需要不斷加快發(fā)展，尤其是要加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)；同時(shí)，也要加快收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配統(tǒng)一，這樣才可以發(fā)揮強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)需求對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的支撐和引領(lǐng)作用，國(guó)內(nèi)大循環(huán)才能有效帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)；另一方面，我們也要不斷通過(guò)高水平開(kāi)放，加快國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)更加暢通。值得提出的是，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，不是封閉式自我發(fā)展；強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)，也不是孤立式發(fā)展；內(nèi)外雙循環(huán)是開(kāi)放的國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)。加快“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要積極統(tǒng)籌安全與發(fā)展，促進(jìn)并有效引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)、融合發(fā)展。
五是要以高效能治理引領(lǐng)發(fā)展與安全良性互動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，實(shí)際上最終依賴于我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷加快體制機(jī)制改革，發(fā)揮全面深化改革的系統(tǒng)集成效應(yīng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府相互作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用，從而不斷完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；另一方面，也要順應(yīng)高水平開(kāi)放發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，不斷提升對(duì)更高水平的制度型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力水平，通過(guò)高效治理、有效治理積極應(yīng)對(duì)和防范高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放條件下面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)壓力和矛盾挑戰(zhàn)，以高效能治理引領(lǐng)發(fā)展與安全良性互動(dòng)。
來(lái)源：文匯報(bào) 2022-09-19
作者：權(quán)衡，上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記、研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員
