“基地”組織對于全球跨國圣戰(zhàn)運動的影響已非常有限。擊斃扎瓦希里不能改變美國正在根據(jù)自身利益和“大國競爭”的需要重新定義全球反恐戰(zhàn)爭的事實。

8月1日，拜登總統(tǒng)宣布美國已于7月30日在喀布爾擊斃了“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人艾曼·扎瓦希里。這一行動雖然是對“基地”組織的又一次重要打擊，但對全球反恐斗爭的意義卻極為有限。

第一，無論扎瓦希里還是今日的“基地”組織，對于全球跨國圣戰(zhàn)運動的影響已非常有限。

首先，自上世紀(jì)90年代以來，脫胎于阿富汗抗蘇戰(zhàn)爭的“基地”組織一直是全球跨國圣戰(zhàn)運動的主要旗手，而本·拉登和“基地”組織所藏身的阿富汗地區(qū)也因此而成為全球跨國圣戰(zhàn)運動的活動重心。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，“伊斯蘭國”組織乘勢崛起，全球跨國圣戰(zhàn)運動的重心開始西移至敘利亞和伊拉克地區(qū)。“基地”組織在全球跨國圣戰(zhàn)運動中的影響力迅速下降，“伊斯蘭國”及其附屬組織也取代“基地”組織成為全球跨國圣戰(zhàn)運動的新旗手。

其次，“911”事件后，在美國全球反恐戰(zhàn)爭打擊下，“基地”組織已從一個金字塔狀的跨國恐怖網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€松散的全球性“基地伊斯蘭運動”。事實早已證明，這一運動及其跨國網(wǎng)絡(luò)并不會因為某個領(lǐng)導(dǎo)人的更替而徹底消失。最后，盡管扎瓦西里曾長期擔(dān)任本·拉登助手，并在2011年5月后接替本·拉登成為“基地”組織的新領(lǐng)導(dǎo)人，但其對于“基地”伊斯蘭運動和全球跨國圣戰(zhàn)運動的影響力已遠非當(dāng)年本·拉登可比。

第二，擊斃扎瓦希里并不意味著美國全球反恐戰(zhàn)略出現(xiàn)了新變化。

首先，盡管白宮高調(diào)宣布了擊斃扎瓦希里的消息，但并未提出一個新的全球反恐戰(zhàn)略。事實上，這更像是拜登團隊為了即將到來的國會中期選舉，回應(yīng)民眾對其阿富汗政策失誤和7月中東之行無果而返的批評，乃至分散人們對8月初臺海危機注意力的一種舉措。

其次，拜登政府已經(jīng)徹底改變了美國對于全球恐怖威脅的評估。2021年4月，國家情報總監(jiān)辦公室在《情報界年度威脅評估》 報告中已經(jīng)改變了美國面臨的威脅排序，來自其他大國的“競爭”被重新視為首要的“威脅來源”。報告認為，盡管“伊斯蘭國”和“基地”組織依然是美國海外利益面臨的最大遜尼派恐怖主義威脅，但美國與盟國持續(xù)多年的反恐行動已經(jīng)削弱了其在美國境內(nèi)發(fā)動恐怖襲擊的能力。與此同時，以美國為基地的“獨狼”和具有廣泛意識形態(tài)動機的小型恐怖組織構(gòu)成了一個“更大的直接國內(nèi)威脅”。

最后，與前述威脅評估相對應(yīng)的是，美國反恐戰(zhàn)略重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向其本土，這正是拜登政府在2021年夏天從阿富汗“甩包袱”式撤軍的根本原因。此外，拜登上任不到半年就公布了《打擊國內(nèi)恐怖主義國家戰(zhàn)略》，但迄今卻并未公布一個完整的全球反恐戰(zhàn)略，這或可視為其反恐戰(zhàn)略重心已轉(zhuǎn)向國內(nèi)的又一佐證。

第三，擊斃扎瓦希里并不能恢復(fù)美國在阿富汗和全球反恐斗爭中的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。

首先，隨著美軍從阿富汗完全撤出，并拒絕對部分區(qū)域盟友的反恐斗爭給予支持，美國已在事實上放棄了對全球反恐斗爭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“911”事件后，小布什政府曾推動建立了一個全球反恐聯(lián)盟，它既包括美國的西方盟友，也包括中俄等世界大國，以及巴基斯坦、埃及等重要地區(qū)盟友。正是通過這一跨國反恐合作機制，美國得以在全球范圍內(nèi)打擊“基地”組織及其庇護者，并主導(dǎo)對“伊斯蘭國”組織的空中打擊。

其次，美軍在阿富汗擊斃扎瓦希里并不意味著美軍重返阿富汗，或是重新主導(dǎo)了阿富汗的反恐局勢。事實上，重新掌權(quán)后的塔利班已經(jīng)成為阿富汗境內(nèi)反恐的最主要力量，美軍通過無人機在阿富汗進行的遠程精確打擊行動并不能改變這一事實。由于美國拒不承認塔利班政權(quán)，拒絕為其提供必要的反恐支持，加上對阿富汗境內(nèi)人道主義災(zāi)難無動于衷，使后者遵守《多哈協(xié)議》并配合美國反恐的意愿正在迅速減弱。

最后，近年來美國對部分反恐盟友始亂終棄的做法正在產(chǎn)生巨大消極后果，這些國家在“911”后曾積極支持并參與美國領(lǐng)導(dǎo)的全球反恐戰(zhàn)爭，并為此承擔(dān)了巨大的恐怖報復(fù)成本。隨著美國放棄其在全球反恐戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并減少和停止對這些地區(qū)盟友反恐斗爭的援助，它們開展反恐斗爭的意愿已大大減弱。

第四，擊斃扎瓦希里并不能改變美國正在根據(jù)自身利益和“大國競爭”的需要重新定義全球反恐戰(zhàn)爭的事實。

“911”事件后，中俄等世界大國曾積極支持美國開展全球反恐戰(zhàn)爭，并形成了若干共識和默契。從奧巴馬政府開始，美國一方面尋求從全球反恐戰(zhàn)爭中抽身，另一方面試圖重新定義全球反恐戰(zhàn)爭。特朗普執(zhí)政后，美方為了開展對華“戰(zhàn)略競爭”，聽任蓬佩奧等無良政客大肆操弄“涉疆”議題，并將臭名昭著的“東伊運”從國務(wù)院“外國恐怖組織”名單上剔除。這不僅刺激了中國境外的各種分裂勢力，也使中美自“911”以來開展反恐合作的戰(zhàn)略互信和政治基礎(chǔ)蕩然無存。

近年來，美俄在敘利亞等地的反恐斗爭已經(jīng)演變?yōu)榇砣藨?zhàn)爭。俄烏沖突爆發(fā)后，美俄雙方在阿富汗等地反恐問題上的對話也徹底陷入停頓。更加令人憂心的是，在美國與盟友的支持下，大量“白人極端主義者”乃至新納粹分子正源源不斷地涌入烏克蘭戰(zhàn)場，人數(shù)從數(shù)千到上萬不等?？梢灶A(yù)料，一旦烏克蘭戰(zhàn)事告一段落，基于種族仇恨的白人極端暴力分子在未來全球恐怖威脅中的角色或會進一步上升。人們不應(yīng)忘記當(dāng)年冷戰(zhàn)期間國際劫機案件頻發(fā)，以及美國暗中支持包括“基地”組織在內(nèi)的跨國圣戰(zhàn)勢力并最終被反噬的教訓(xùn)。殷鑒不遠。

一句話，扎瓦希里之死雖然是反恐斗爭的成果，但其意義不能被夸大，更不能打消人們對未來全球反恐局勢的擔(dān)心。

來源：中美聚焦 2022-09-16

      作者：王震，上海社會科學(xué)院中國學(xué)所研究員，法學(xué)博士