文明是一座城市最靚麗的“名片”，也是人民幸福生活最暖心的“底色”。2021年，中央文明委決定，在第七屆全國文明城市評選周期中，選取部分有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的全國文明城市，先行開展全國文明典范城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作，成都被列為試點(diǎn)之一。建設(shè)全國文明典范城市，關(guān)鍵在“人”，歸根結(jié)底，是為了讓全體市民共同享受文明進(jìn)步的成果。這是一場永不停歇的“幸福接力”，需要人人馳而不息支持與參與，方能壘筑文明之魂

人人都是文明的實(shí)踐者

全國文明典范城市是全國文明城市的“升級版”。全國文明典范城市的試點(diǎn)可以為全國文明城市創(chuàng)建做出示范、明確方向、探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。綜合來說，“一模范四高四力”是全國文明典范城市的基本要求，即模范學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，社會治理能力和城市治理水平高效提升，群眾生活質(zhì)量和城市發(fā)展品質(zhì)高水平改善，市民文明素質(zhì)和城市文明程度高標(biāo)準(zhǔn)示范，具有顯著的創(chuàng)建帶動力、價(jià)值引領(lǐng)力、區(qū)域輻射力和國際影響力的文明城市范例。

對于廣大人民群眾而言，全國文明典范城市目標(biāo)是打造一座平凡英雄的城市，與全國文明城市相比更加強(qiáng)調(diào)人民參與，更加突出“人民城市人民建、人民城市為人民”的人民城市重要理念，更加關(guān)注文明城市“人民建、人民享”的良性循環(huán)，是新時(shí)代我國文明城市創(chuàng)建的戰(zhàn)略性迭代升級。

全國文明典范城市將人民參與擺在了重要位置。如最新一版《全國文明城市測評體系（2021版）》與上一版相比，更加突出了文明實(shí)踐、志愿服務(wù)、城市的精細(xì)化和智能化管理、城市公共安全體系建設(shè)這四項(xiàng)內(nèi)容，其中的任何一項(xiàng)都離不開人民群眾的參與。這意味著每位市民都是文明的傳播者和踐行者，每個(gè)人都代表著城市形象。值得注意的是，新版《測評體系》在基于“公共空間”“公共需求”“公共道德”“公共服務(wù)”“公共管理”“公共安全”這幾項(xiàng)共性的價(jià)值追求基礎(chǔ)上，有不少新的補(bǔ)充和調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字化的深入發(fā)展，城市工作的復(fù)雜性越來越要求多元社會主體的共同參與，城市必須更多地通過倡導(dǎo)“公共”精神，尋求“公共領(lǐng)導(dǎo)”，以更好地實(shí)現(xiàn)對城市公共事務(wù)的善治，并最終打造共建共治共享的社會現(xiàn)代治理格局，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探尋中國特色城市治理新路。

突出人民群眾的主體地位

在城市宗旨層面強(qiáng)調(diào)全國文明典范城市創(chuàng)建為了人民的價(jià)值取向。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，城市發(fā)展的主要矛盾也轉(zhuǎn)變成了人民對美好的人居環(huán)境和生活品質(zhì)需求與城市發(fā)展不平衡、城市管理不精細(xì)、城市服務(wù)不便捷之間的矛盾，著力解決這一矛盾是我國當(dāng)下城市工作的基本立足點(diǎn)。

近年來，成都的城市治理工作始終堅(jiān)持人民利益至上的根本價(jià)值取向，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把最好的資源和服務(wù)留給人民，不斷解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在不斷為人民群眾解憂排難中讓人民過上更好生活。比如，在面對城市發(fā)展過程中的人民生活休閑同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系平衡的問題時(shí)，成都按照習(xí)近平總書記“特別是要突出公園城市特點(diǎn)”的要求和部署，率先提出打造公園城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，在實(shí)踐中通過普惠式的公園綠地建設(shè)，將綠色生態(tài)建設(shè)引入城市，把城市變成大公園的政策目標(biāo)，不僅實(shí)現(xiàn)了對人民群眾美好生活的回應(yīng)，同時(shí)也是人民城市建設(shè)的最好詮釋。

在城市主體層面強(qiáng)調(diào)全國文明典范城市創(chuàng)建依靠人民的總體思路。實(shí)踐一再證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量。成都在文明城市創(chuàng)建中始終堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮人民的主體作用，緊緊依靠人民，尊重人民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)城市各主體通過多種方式參與城市治理，激發(fā)群眾首創(chuàng)精神，匯集人民改革創(chuàng)新智慧，推動城市治理自下而上的思路轉(zhuǎn)變。

激發(fā)人民群眾參與熱情

全國文明典范城市創(chuàng)建要鼓勵(lì)公眾參與。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！比魏我豁?xiàng)城市公共政策的制訂和實(shí)施都是對城市既有利益格局的調(diào)整，只有在全國文明典范城市創(chuàng)建過程中將政策的著力點(diǎn)放到對人民群眾微觀個(gè)體需求的回應(yīng)上，才能更好地把握人的行為動機(jī)，從而更好地激發(fā)人民群眾的參與熱情。

近年來，成都在城市工作中高度重視對人民群眾需求的回應(yīng)，如連續(xù)實(shí)施多年的成都“幸福美好生活十大工程”。成都通過搭建開放性的治理平臺，在市民中間開展廣泛參與問卷調(diào)查，加上市民代表、市民觀察員的踴躍參與。政策的重點(diǎn)在哪，如何實(shí)施，效果反饋如何，一件件事關(guān)民生的“重要小事”無一不凝聚了平凡英雄參與的“大智慧”，也讓成都的城市工作走在全國前列。

全國文明典范城市創(chuàng)建要關(guān)注人民群眾的自治能力提升。社區(qū)是文明城市創(chuàng)建的基本單元，也是激發(fā)人民群眾參與和城市韌性提升的最重要堡壘。近年來，成都抓住社區(qū)治理創(chuàng)新這一關(guān)鍵，下真功夫推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作的“三社聯(lián)動”，并在此過程中不斷提升居民的自治能力。如《成都市社區(qū)社會組織發(fā)展三年行動計(jì)劃（2022-2024）》聚焦于城市治理能力提升，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，建立社會組織孵化基地，完善并落實(shí)孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等政策，社區(qū)社會組織的自身能力和服務(wù)能力極大提升。再如成都城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治組織民生微項(xiàng)目的推進(jìn)，通過政府資助、聚焦群眾需求、借力數(shù)字化力量，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互動，不但夯實(shí)了城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，也為人民群眾參與全國文明典范城市創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

來源：成都日報(bào) 2022-09-21

      作者：薛澤林，上海社會科學(xué)院副研究員